国外电动汽车产业促进政策研究
   随着全球性能源短缺和环保要求的日益提高,电动汽车开发与推广应用越来越受到世界各国政府的普遍重视。特别是近年来,随着国际市场主要能源--石油价格屡创新高,尽快普及电动汽车已成为人类解决生存问题的一种战略选择。因此,电动汽车产业促进政策已成为西方发达国家(尤其是能源消费大国)政府政策的一个重要组成部分。我国也成功地实施了“863”计划“电动汽车重大专项”,在电动汽车研发技术方面取得了全面突破。我国为应对全球性的能源短缺、环境污染的严峻挑战,提出了“十一五”要尽快促进电动汽车产业化。国外如何从政策上促进电动汽车产业的发展对我国有重要的借鉴作用。

1 国外发展电动汽车的促进政策

发达国家常用的政策手段主要有3种类型。

经济上扶持:在研发期间,政府给予较高强度资助,支持研究单位和企业,尽快开发出经济实用型电动汽车。资金上的大力扶持,为发展电动汽车奠定了良好的经济基础。

政策上优惠:对电动汽车的使用者给予政策上的倾斜,让用户得到使用上的实惠。政策上的优惠是对发展电动汽车的有力推动,它给生产者和使用者提供了开发和购买的动力。

法规上强制:一方面,在合适的时间、地点,对燃油汽车的生产、销售、使用和排放实行限制性法规;另一方面,制定推广应用电动汽车的计划。法规上的强制,特别是关于严格限制燃油汽车尾气排放的相关法规,是对发展电动汽车的直接促进。

总体来说,国外对电动汽车产业政策的制定一般根据国情,比较注重从组织管理、经济激励、市场推广、技术研发等方面的系统配套、协调发展。

表1、2、3、4分别是国外电动汽车发展的组织管理政策、经济优惠政策、市场推广政策和技术研发政策。

(1)电动汽车作为绿色交通工具,对社会经济、生态环境、改变能源利用结构等方面有突出贡献。但是,电动汽车从研发到批量生产,科研单位、试制企业及试用企业经费投入较大,要推广电动汽车还要兴建一批基础设施,投资也很大。发达国家经验表明,政府应在科研经费投入、示范区建设、基础设施等方面给予政策优惠,为电动汽车的推广应用创造良好的外部条件。政府既是这项技术创新的始发者,也自始自终是这项工作的原动力。充分发挥政府的支持,对于推动电动汽车的研发和实施产业化是不可或缺的。

(2)制定电动汽车中长期促进激励政策,支持节能技术和新能源汽车的使用。既可以通过税收规定来实现,也通过管理者的促进激励项目来实现,或可以通过其它组织来实现。

(3)注意促进政策的相关性和系统性,对所有政策进行协调,注重经济、交通、研发等政策的同一性,使其能相互契合且互不交迭。

2 我国电动汽车产业发展的政策建议

(1)制定促进电动汽车产业发展的政策

我国是能源消费大国,尤其是汽车日益进入家庭,加大电动汽车的开发力度显得尤为紧迫和重要。借鉴国外经验,结合我国实际,当务之急是各级政府必须从国家战略高度重视电动汽车的发展,充分发挥政府的引导作用,加强政府政策的支持力度,建立健全促进电动汽车产业发展制度、法律、政策体系和社会机制,促进电动汽车产业健康快速发展。

(2)有效运用经济激励政策

经济政策是指通过价格杠杆、引入竞争机制、给予政策优惠补贴等干预电动汽车产业[FS:PAGE]发展的政策,主要包括投资、金融、收费和补贴政策等。通过有效的经济政策,积极扶植、辅导电动汽车企业上市融资,鼓励国内外投资者参与电动汽车产业的建设和经营,制定专门管理办法,使风险投资基金尤其是国际风险投资基金能顺畅地进出。吸引保险基金、民间资本等多种形式的资金进入电动汽车产业;对于购买电动汽车的单位和个人,要给予适当的差价补贴,以便引导企业、事业单位购买和使用电动汽车。

(3)简化设施建设、规划、审批等方面的审批手续

简化充电站建设、电动车辆购置、办证的行政审批手续,制订充电站、废旧电池回收处理等设施建设和经营优惠政策,完善环保配套服务体系。

(4)实施电动汽车牌照、税收、购置费等税赋优惠

对电动汽车牌照实行专用牌照,电动汽车挂牌只收工本费,免验车辆购置税的缴纳凭证。制订鼓励电动汽车使用的交通法规。将机动车辆区分为燃油车辆与电动车辆,并将电动车辆分类为电动自行车、三轮车、汽车及特种车。从人、车、路系统分别管理,促进电动车的发展。

(5)健全技术研发体系

支持企业研发和科研成果转化的政策,对取得专利、技术发明奖或其它重大成果的企业给与奖励;颁布指导性文件,对科技进步的目标、战略等进行规划,引导技术进步;通过主持或参与等各种组织形式推进和加速技术进步进程,加快技术服务职能中心建设,以优良的服务促进产业发展,加快构建“电动汽车技术综合检测服务中心”、“电动汽车技术产品检测认证中心”、“电动汽车技术信息服务中心”、“电动汽车发展战略研究中心”,为电动汽车提供高水平的产业服务,从而促进电动汽车产业化发展。

(6)强化立法措施,限制排放超标汽车

制定适当的强制性约束政策,限制排放超标汽车的生产、销售和使用;严格执行环保法规,制定强制性约束政策,禁止市内公园、风景区、动物园内使用燃油型观光车;对超排放标准的企业、事业单位和车辆征收空气污染防治费。

(7)加强公众宣传与参与,提高社会环保意识

加大宣传教育力度,提高整个社会的环保意识,培育崇尚购买、使用电动车的文化;定期举办电动车技术及产品博览会、展览会、交易会、学术研讨会,普及电动汽车知识。