国外新能源汽车政策解读及启示

大力发展节能与新能源汽车是国际社会应对能源短缺、环境污染和气候变暖问题在交通领域采取的共同措施。世界各国依据各自资源条件和产业技术状况,主要采取制定实施国家交通能源发展战略、组织开展国家重大科技开发计划、实行鼓励性政策等措施,推动新能源汽车的发展。
  自从传统的内燃机车给世界能源、环境等方面带来危机之后,发达国家开始广泛关注新能源汽车。不仅体现在新能源汽车的研发技术、产业升级等方面,各国政府也纷纷制定了多项公共政策,通过税收的减免,财政补贴等方式来促进新能源汽车的发展。总体来看,尽管在现阶段各国汽车节能技术发展的方向不尽相同、各具特色,但在近中期发展有资源优势和环境友好的替代燃料以调节交通能源结构,减少石油依赖,开发应用节能效果显著的混合动力汽车,降低能源消耗;长期发展纯电动汽车和燃料电池汽车,实现交通能源转型的总体趋势基本相同。
  美国
  一直以来,美国自主研发的品牌汽车,如福特、通用等都在世界上占据了一定的主导地位,但近年来,尤其是世界金融危机的爆发,使美国汽车工业格局发生了重大变化。日系、欧系车甚至是韩系车都在全球占据了大部分的市场,这无疑给美国汽车企业带来了严峻的挑战。此外,随着国际形势的日益严峻,来自各国的威胁逐渐严重。美国作为汽车大国,开始在新能源汽车领域突破,并重振汽车龙头大国。
  20世纪80年代,日本汽车大举进入美国市场,美国汽车工业受到强劲挑战。在这种背景下,通用、福特、克莱斯勒组建美国汽车研究理事会,与克林顿政府达成意向,合作制定了PNGV计划,试图通过发展电动汽车重塑美国汽车工业的辉煌。根据正式公布的信息,PNGV计划1993年9月发布,执行期为1994~2004年,最终目标是改善和增强美国汽车工业的竞争力。具体目标为,使具有商业可行性的新技术实现产业化,十年内将车辆燃油效率提升3倍。
  为了摆脱对传统石油的依赖,美国政府当前致力于提高乙醇和生物柴油等可再生燃料的使用。2007年1月,美国前任总统布什发表了国情咨文,宣布了替代性能源和节能减排政策,并且提出了美国应该继续加大努力,争取在未来十年之内将汽油的使用量再降低20%,这样美国从中东进口的石油量将会削减75%,其中有15%是通过利用可再生资源来实现。2007年4月,美国政府发表声明,要求美国汽车消耗的能源必须有4%是可再生燃料 。并且这一标准值会逐年上升。同时美国政府还对生产可再生燃料做出了优惠政策。2007年12月,小布什总统签署《能源独立与安全法》,要求到2020年,车辆燃油经济性标准从平均每加仑汽油行驶25英里提高至35英里,这是1975年以来首次调整。
  推动新能源汽车的发展,是当前奥巴马政府关于制定能源政策方面的一个重要的部分,奥巴马想借此大力发展新能源汽车,从而提高美国自身能源的供给率,降低对他国的石油依赖程度。奥巴马政府制定了一系列严格的新能源汽车政策以及汽车燃油标准,同时要求政府大量采购节能汽车,政府还对于新能源基础设施建设给予资金支持,进一步推动了汽车向“小型化”“低排放”“低消耗”的方向发展。
  日本
  日本是一个资源匮乏的国家,多年来高度重视节能与替代燃料技术的研究与应用,在汽车节能技术及新能源汽车发展方面处于世界领先地位。为了加快发展新能源汽车,日本政府近些年来相继发布了多项国家计划,如低公害汽车普及计划,下一代汽车及燃料计划、WE-NET计划等等,基本形成了符合自身特点的车用能源发展战略。
  为了大幅度推进新能源汽车的广泛应用,日本从2009年四月初对新能源汽车实施“绿色税制”的优惠税制,像纯电动汽车、清洁柴油车、混合动力车这一类被定义为“新一代的汽车”同天然气燃料汽车以及获得国家标准的“低排放”“低消耗”的车辆均可以适用这绿色优惠税制。此外,日本还将低排放轿车的认定标准纳入到法律规范制度中,规定不管是哪种类型的轿车都可以向日本国土交通省申请接受低排放车认定。对于消费者可以根据汽车排放水平的不同从而享受到不同的减税待遇,此外如果地方公共团体购置低公害车辆,还能得到政府的补助金。同时在2009年12月初以来的一年时间内,日本政府连续拨出2300亿日元的财政资金来支持节能环保车型的发展 。
  为了更好地推进新能源汽车的发展,日本颁布实施了一系列能源方面的法律法规,主要体现太阳能等新能源的使用和节能技术的开发利用两方面。近年来,日本政府陆续颁布了《关于促进新能源利用等特别措施法》和《可再生能源配额制法》等相关的政策法规,这些政策法规进一步明确了日本在新能源方面的发展目标和责任。同时日本政府还提出,争取到2030年,日本对石油的依赖度由原来的50%降到40%。
  英国
  英国政府对新能源汽车是大力支持的,首先向被提案的“低碳汽车项目”投资3亿英镑,通过财政资金来支持新能源汽车的发展;为了更好降低碳排放量,英国政府修改了汽车保有税税制,按照排放量来征税,低公害的车税率为零,高公害的车税率为30%,这个排放量即指的是按照汽车每公里行驶的距离,二氧化碳的排放量来进行规定的。
  同时英国气候委员会提出,到2015年,英国市场上将推行出24万辆新能源汽车,而且英国政府在2014年之前,将对这些发行的车辆全部给予财政补贴,每辆汽车补贴5000英镑。英国交通部在2010年3月发布了关于私人购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车这三种新能源汽车的补贴细则,该项补贴在2011年1月到2014年期间,英国政府投资2.3亿英镑的财政补贴,单辆车的补贴度大概为购买价的的四分之一,但不超过5000英镑;英国政府还对建设充电站投资了3000万英镑的补助,英国政府还承诺在未来3年里在伦敦、米尔顿、东北这三个主要区域将建立1000个充电桩 。
  启示
  大力发展节能与新能源汽车是国际社会应对能源短缺、环境污染和气候变暖问题在交通领域采取的共同措施。世界各国依据各自资源条件和产业技术状况,主要采取制定实施国家交通能源发展战略、组织开展国家重大科技开发计划、实行鼓励性政策等措施,推动新能源汽车的发展。在有关财政税收方面,发达国家经过长时间的研究,已经形成了较为完善的管理体系。同时在法律法规方面,也在不断完善新能源汽车产业的法律规范。综合他们的成功经验,我国应加强产业初期的政策支持,加大补贴政策,明确颁布关于新能源汽车方面的法律法规,能够保障消费者、企业一些享受优惠的权力,从而推动新能源汽车的发展。