巴哈马2010/2011财年预算案的基本内容和主要特点

5月26日,英格拉哈姆总理向议会提交了2010-2011财年财政预算草案并做了说明。巴议会经过辩论后于6月10日批准,将在7月1日开始的新财政年度实施。
    新财年预算案的基本内容、主要特点及各方反应如下:
    一、基本内容
    此次草案的基调是“加税、减支”,是在经济连年低迷、失业节节攀升、外国投资减少、财政赤字增加、国债规模扩大、银行资产质量下降的情况下提出的,体现了政府在困难局面下过紧日子以自救的政策基调。
    (一)经济运行情况。2009年,巴实现GDP73.77亿美元,同比萎缩-4.3%;失业率14.2%, 同比上升5.5个百分点;年末外汇储备:8.159亿美元,同比增加2.530亿美元;货物贸易总额32.06亿美元,其中进口25.40亿美元,出口6.66亿美元,逆差18.74亿美元,分别比上年下降20.60%、30.34%、22.84%和16.45%;年末商业银行逾期贷款余额10.901亿巴元,增长42.4%,占总贷款比例17.6%。预计截至6月30日的2009/10财政年度,政府经常性收入12.95亿美元, 经常项目支出15.54亿美元;资本项目收入0美元,资本项目支出2.55亿美元;债务偿还8900万美元;财政统计赤字4.25亿美元,占GDP的5.7%。政府直接国债33.2亿美元,同比增长20%,占GDP的45%;政府担保债务5.81亿美元,增长30.1%;总债务39.01亿美元,增长21.4%,占GDP的53%。预计2010年和2011年,巴GDP分别萎缩0.5%和增长2.0%。
    (二)财政收支预算。 新财年预算经常性财政收入14.92亿美元,占GDP的19.7%。其中税收收入12.97亿美元,各项税收所占分别比重为:进出口关税32.82%、印花税15.71%、消费税13.93%、旅游税9.21%、财产税7.10%、机动车税2.83%、公司规费1.70%、银行和信托公司规费1.50%、博彩税1.04%、保险公司规费1.02%。非税收收入3.27亿美元,占13.09%。政府资本收益2500万美元,另计划借款2.8997亿美元、援款1190万美元。新财年预算经常性项目支出15.54亿美元,资本项目支出2.65亿美元。
    (三)赤字与国债预算。新财年经常性项目预算赤字6200万美元、资本项目预算赤字2.40亿美元,扣除政府债务偿还7500万美元,新财年财政统计赤字2.27亿美元,占GDP的3.0%。政府直接债务将增加2.35亿美元,使政府债务余额达到37.37亿美元,占GDP比重上升到49.2%。
    二、主要特点和措施
    (一)努力控制财政赤字和公共债务,防止经济危机后发生债务危机。为应对金融危机引发的经济危机,不少国家纷纷采取扩张性财政政策,最终导致债务危机爆发。为防止债务危机蔓延到巴哈马,巴政府在新财年预算中大力采取增收节支措施,努力控制财政赤字和公共债务上升。根据预算,公共债务在新财年上升到49.2%后,争取在2012-2013财年下降到48.7%。
    (二)体现可持续发展要求,支持清洁能源使用,控制环境污染。新财年在提高酒店客房税、旅客离境税、啤酒税等增加收入的同时,政府大幅降低清洁能源产品税率,节能灯泡税率从45%降为零,即热式热水器税率从45%下调到10%。同时为控制高排放车辆的使用,将排气量2.5以上的机动车进口税率从65%提高到85%,2.0-2.5排量的从55%提高到75%,排量2.0以下的从45%提高到65%,将混合动力汽车的税率确定为25%。对汽车和电器等在进口环节征收固体垃圾处理费。
    (三)总理带头削减工资和津贴,控制预算支出。总理工资将削减10%、津贴削减50%,合计全年收入减少2.25万美元,下降16%。政府部长工资削减7%,众议员工资削减5%,部长、常秘及其他高级公务员津贴削减50%。其他控制支出的措施还包括:冻结公务员晋升、冻结公务员退休后补招;海关等主要加班部门加班费预算从1040万美元压缩到150万美元;教会和私利学校财政补贴减少20%,邮政船补贴减少10%等。
    (四)鼓励直接投资, 适当扩大政府资本项目建设,创造更多就业机会。继续鼓励外国资本和私营资本投资机场、道路、码头、酒店等设施,政府资本项目预算2.65亿美元,同比增加1000万美元。新财年已开工建设和将开工建设的资本项目包括:拿骚国际机场美国新离境航站楼、大巴哈马岛储油设施扩建改造、大巴哈马岛和阿巴科岛政府综合行政办公楼、阿拉瓦礁新集装箱码头、亚特兰蒂斯酒店设施扩建和维护等。与中国有关的巴哈马国家体育场项目配套设施建设、拿骚机场高速路项目、巴哈玛大型海岛综合旅游设施项目等,未列入新财年资本项目,但有望在新财年开工,也将提供大量就业机会。
    (五)鼓励和促进国内中小企业发展。巴哈马96%的企业为雇员50人以下的中小企业,其中雇员5-7名的占19%,雇员4-5名的占62%。但中小企业在创造就业机会和促进经济可继续发展方面发挥积极作用。除制订新的《中小企业发展框架》外,新财年预算鼓励和促进措施还包括:免收中小企业两年规费;通过农工公司提供1000万美元补贴;提供100万美元风险基金等。
    三、各方反应
    针对新财年预算草案,各方反应不一,但较理智和正常。
    反对党方面,领袖克里斯蒂称,预算案没有提出带领国家走出危机的措施,也没有表达总理本人对造成当前境况应承担的责任,是一个“增加税收和痛苦”的预算,是英格拉哈姆政府失败的预算案。众议员Cynthia Pratt认为,政府在新财年中一次性地向巴哈马人增加了太多的税收,并且电费、社保基金费也将增加,令人极其恼怒。众议员格莱尼丝•汉纳-马丁认为,新财年预算将导致穷人变得更穷,而贫困是最严重的暴力形式,执政党的政治愉悦却需要巴哈马人付出沉重的代价。众议员阿尔弗雷德•西尔斯指责政府削减对私营学校补贴是在关键时候对全国人力资本投资的失败。
    社会公众方面,巴公共服务联盟主席约翰·平德表示,鉴于政府面临严峻的财政状况,联盟同意新财年冻结公务员的晋升,但要求一旦形势好转就立即解除冻结,补发晋升工资。包括前财政国务部长詹姆斯·史密斯在内的金融业人士表示支持新财年预算,称这是从经济困境中“挣扎出来的正确步骤”。巴酒店协会主席Sands表示,酒店业理解政府面临的财政困难,政府不得不采取增加税收措施,希望这些措施不会对巴旅游业产生太大的影响。巴商会主席Khaalis Rolle对预算案中的小企业计划表示欢迎。巴机动车交易商和啤酒生产商对预算草案中提高机动车进口税率和国产啤酒税率反应强烈,希望政府重新考虑提高税率的决定(经与汽车进口商和国内啤酒生产商协商,政府决定将汽车进口税率由2档调整为3档,啤酒税由原来的每加仑加税2美元下调为增加1美元,10月1日起生效)。巴教会主教指责政府削减对教会学校补贴是对教会不支持政府允许当地居民参与博彩立法的报复。