2009年5月18日,英国政府正式实施汽车“以旧换新”计划(Vehicle Scrappage Scheme),即对消费者将旧车报废并换购新车给予一定政府补贴。
一、“以旧换新”计划政策要点
1、补贴总额:政府出资3亿英镑(财政资金),用于补贴最多30万辆新车,同时汽车企业也出资至少3亿英镑;
2、实施期限:2009年5月18日起至2010年2月或补贴资金用尽之日(以二者中先到者为准);
3、单车补贴额:政府补贴1000英镑,参与计划的汽车生产企业需同时补贴至少1000英镑;
4、政府主管部门:英国商业、创新和技能部(商业部);
5、参与厂商:38家汽车生产企业(包括进口和国产车厂商),涵盖在售汽车绝大多数品牌;
6、对报废汽车的要求:
? 自重小于3.5吨的客车或小型客货两用车
? 1999年8月31日前在英国注册
? 换购前连续12个月注册于换购人名下
? 换购时持有有效的验车证明(MOT)、路税证明(养路费)和保险
7、对换购新车的要求:
? 参与“以旧换新”计划厂家生产的汽车(生产和销售商无权限制具体车型)
? 自重小于3.5吨的客车或小型客货两用车
? 2009年5月18日后首次在英国注册
? 英标汽车(进口或国产不限)
? 车主与报废车车主应为同一人,并实际购车,不能租赁或假借购车借贷或抵押
8、换购手续:由购车人直接到参与该计划的新车经销商处办理,汽车经销商负责审核回收旧车并办理有关手续,购车人可以在付款购买新车时直接扣减所获补贴金额。
二、出台背景与实施效果
汽车产业是英国制造业中的支柱产业之一,2008年英国生产160万辆客车,销售额90亿英镑,在欧洲排第三位,汽车业出口占英国总出口11%。英国同时也是欧洲第三大的汽车消费市场。汽车生产与销售状况对整个英国经济、就业和消费者信心有举足轻重的影响。
受金融危机的冲击,欧美汽车业遭到重创。在此情况下,欧洲各国纷纷出台政策刺激汽车消费,其中德国首创汽车“以旧换新”计划并取得良好成效,法意等国相继跟进。在受危机影响较大的英国,汽车产业和汽车销售也遭遇寒流,今年前4个月,新车销售下降近30%。英国汽车制造商和销售商积极游说政府出台类似政策,经过各方反复博弈,4月22日,汽车“以旧换新”计划补贴资金被列入英政府预算。
“以旧换新”计划公布后,英国各界对其褒贬不一,政府认为该计划能为英国汽车业救急并有利于环保和道路安全,汽车业界则认为与其他欧洲国家相比补贴力度太小,而且要求企业同比出资,对其效果存在怀疑。
计划实施后的情况表明,消费者给予了正面回应,对英国汽车销售起了立竿见影的效果。仅在开始实施后的两周,就有35000辆新车通过该计划售出,五分之一的新车购买者参与了该计划。在实施后第一个月,英国汽车销量下降的势头就得到明显遏制,6月汽车销量同比仅下降15.7%,这是2008年7月以来最少的,而此前的5月销量下降达25%。单价较低的小型汽车受益最大,销量同比上升45.4%,占总销量的比例达到了历史最高的37.2%。计划对拉动个人汽车消费效果最为明显,集团消费和公司消费则继续大幅下跌。
三、实施特点
从英国“以旧换新”计划初步实施一个月的情况看,对激活汽车销售效果明显,以下几个特点:
一是补贴力度较大,消费者得实惠。英国市场上绝大多数10年以上车龄的二手车均难以卖出2000英镑,因此单车2000英镑的补贴对于消费者具有相当的吸引力。
二是政府与企业对等出资,共同撬动市场。这既使有限的财政出资发挥更大作用,也避免了补贴资金实际落入企业口袋的嫌疑。事实上,由于看到销售形势喜人,不少生产商在计划要求的1000镑外给予了消费者更大折扣。
三是换购限制少,手续便利。“以旧换新”计划对报废和换新车辆的车型、排量、原产地、车主身份等均不做限制,只要旧车车龄十年以上一般均可参与。消费者换购也十分便捷,在经销商处就可办理完毕并直接获得补贴,无需跑政府部门。
四是管理统一,目标明确。该计划由英商业部统一实施,具体工作则主要由经销商承担,政府通过核查防止欺诈和滥用。同时,计划目标被确定为将老旧车辆淘汰出路面,刺激真实新车消费,因此要求报废车辆需仍在使用并在车主名下一年以上,以防止无购新车需求的旧车车主借此套现。