各市、县（市）经贸委（经委、贸易局、经贸局），杭州市、余杭区、临安市发改委（局）：
    做好成品油分销体系规划编制工作，有利于加强成品油市场的宏观调控和微观管理，有利于提高行政许可行为规范化水平，也有利于为成品油经营企业提供更好的服务。根据商务部《关于印发成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案的通知》（商商贸发〔2009〕393号）要求，结合我省实际，现就编制浙江省成品油分销体系“十二五”发展规划（以下简称“发展规划”）提出如下意见：
    一、指导思想
    以科学发展观为指导，根据我省空间发展战略规划，结合能源、车辆发展趋势，按照统筹城乡发展、严格控制总量、优化布局结构、科学制定目标的原则，加强成品油分销体系的宏观调控和微观管理，突出成品油零售体系与成品油配送体系发展有机结合，建立起与我省国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进中心城区和农村成品油分销网络的协调发展。
    二、工作任务
    发展规划由成品油零售体系（加油站行业）发展规划和成品油配送体系（批发、仓储行业）发展规划组成。各地级市负责编制并送审市本级成品油零售体系发展规划；各县（市）负责编制并送审本地成品油零售体系发展规划；全省零售体系发展规划和各市、县（市）的布点规划由省商务厅编制下达；成品油配送体系发展规划由各县（市）成品油主管部门提出初稿，由所在地级市成品油主管部门编制规划并送审，全省配送体系发展规划及各地级市库容规划总量由省商务厅编制下达。规划期限为5年，即2011—2015年，一些主要预期目标可展望至2020年。
    发展规划编制的基本格式和主要内容详见附件1、2。
    三、规划原则
    （一）成品油零售体系发展规划
    1、规划范围为新建、迁建、扩建和调整的加油（气）站（点）以及流动加油船（车）。
    2、加油（气）站（点）布点规划，应与土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划和交通规划相衔接。布点设置原则和标准按照浙经贸商发展〔2008〕578号要求执行。
    3、按照“控制总量、合理布点、优化布局”的原则，以2009年底实有已发证的加油站（点）数为基数，以加油站（点）数量增长速度低于成品油市场需求增长速度确定加油站（点）规划布点总量。要优先考虑新增公路（道路）、航道，以及县级以上政府需要拆迁区块的规划布点。已超布点设置标准的路段，不再增设新规划点。
    4、做好与“十一五”规划的衔接，“十一五”发展规划中尚未批准立项规划点，经与土地、规划、交通等部门核实后，可调整到“十二五”规划中。2008年底前已获得项目批文未取得土地的，一律至2009年底失效； 2009—2010年获得立项批文的，按批文要求执行。
    5、高速公路服务区加油站规划布点，由省交通运输厅提出具体意见，经审核后，列入本次规划。
    （二）成品油配送体系发展规划
    1、规划范围为在我省陆地、沿海、内河等设立的油罐总容量在10000立方米以上的成品油仓储设施（油库）。
    2、仓储设施建设须具备码头、航道、铁路专用线等相配套的条件。仓储规划应充分征求发改、国土、规划、安监、消防、交通、港口等部门意见。
    3、以2009年成品油消费量和最低限的库存量为基础，以满足本地区成品油供应需求为准则来规划仓储库容量。油库服务半径：经济区域内中心油库，原则上辐射半径应在150公里左右；地级市根据所辖区域范围设分销油库，辐射半径在100公里左右；浙东南地区每县（包括县级市）设2—3座直销油库，浙西北地区每县（包括县级市）设1—2座直销油库，辐射半径在60公里左右。
    四、规划要求
    （一）全面总结，科学前瞻。各地要对“十一五”规划的执行情况进行总结评估，吸取有益经验，分析存在问题，提出解决措施。要从本地区新型工业化、城镇化、新农村建设的全局出发，加强对“十二五”时期成品油市场发展全局性、战略性等重大问题的研究，对今后五年成品油市场供求趋势进行深入分析预测，确保规划的可操作性、科学性和前瞻性。
    （二）目标明确，切实可行。成品油发展规划应服务于本地区国民经济和社会发展全局。发展规划的目标设置要体现科学发展观的要求，既要提出预期性和导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要提出有约束力、可评估的指标（如加油站点控制总量指标、分年度规划实施等）。
    （三）城乡统筹，区域协调。以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，消除城乡间成品油资源有效流通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业生产和农民消费水平提高的需求。
    （四）社会参与，公众监督。要组织和动员相关部门、企业和专家参与编制发展规划，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。中石化、中石油、中海油等成品油经营的企业要积极配合，主动参与，发挥作用。要采取多种形式，提高社会公众对规划编制的认知度，为落实规划奠定良好基础。
    五、进度安排
    （一）总结调研阶段（2009年12月—2010年2月）
    按附件3要求对“十一五”期间成品油仓储和加油站行业发展规划执行情况进行总结，形成书面报告，并填报附件4—10表，同时附截至2009年底所辖区域内油库及加油站（点）布局图（配电子地图光盘），于2010年2月10前行文以电子文档格式和书面形式报送我厅商发处。相关表格可在原省经贸委网站“商贸流通”栏目下载。
    为保证“十二五”规划编制的科学性、有效性和权威性，各地主管部门要会同国土、规划、建设、交通、安监等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建规划编制起草小组，组织前期调研和实地察看，提出基本框架与思路。
    （二）研究起草阶段（2010年3月—7月）
    在确定基本框架后，开始规划的起草工作。规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，在征求各方面意见的基础上，对规划进行修改和完善，并组织评审。各地零售体系（包括附件11布点明细表）和配送体系“十二五”发展规划送审稿于2010年5月底前以电子文档格式和书面形式报送我厅商发处。
    省商务厅将会同有关部门，结合各地制定的发展规划，编制全省零售体系和配送体系“十二五”发展规划，同时组pan>月底完成全省发展规划的征求意见稿。
    （三）征求意见及完善阶段（2010年8月—10月）
邀请相关专家对规划进行论证、评估，面向社会公众征求意见，结合反馈的意见，对征求意见稿进行修缮，于2010年10月底前形成发展规划送审稿，报商务部审定。
    （四）审议发布阶段（2010年11月—12月）
    发展规划报商务部批准后，在浙江省成品油市场管理信息系统上公开发布，并下达各地零售布点规划和库容总量规划。各地要以多种形式开展宣传，并贯彻执行，根据规划做好相关行政许可工作。
    六、保障措施
    编制发展规划是一项时间长、任务重，涉及面广的系统工程。为保证规划编制工作的顺利开展，增强规划的协调性和可操作性，各地要高度重视，建立权威的工作机构，采取有力的保障措施。
    （一）建立工作机构
    各地要成立相应的规划编制工作领导小组，由当地成品油主管部门的主要负责同志任组长，邀请同级建设、国土、安监、交通等相关部门参加规划编制工作。
    （二）做好组织协调
    各地按本通知要求，早安排、早准备，及时制订规划编制工作方案，全面动员，落实责任，明确任务。各地规划编排部署，研究决策重大问题和事项。
    （三）明确经费支持
    编制成品油发展规划所需的经费，请各地协调同级财政部门予以保证。
    （四）加强监督检查
    为确保规划编制工作顺利推进，我厅将对各地规划编制工作进行监督检查，适时通报各地工作进展情况，并将检查情况作为评价各地成品油市场管理工作成效和开展相关行政许可工作的重要依据。各地在规划编制中遇到的问题，请及时向我厅商发处反映。
    联系人：骆林勇
    电话：0571-87057587 传真0571-87057587
    电子邮箱:28939296@163.com

附件：1.成品油零售体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容
    2.成品油配送体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容
    3.成品油仓储和加油站“十一五”发展规划执行情况总结提纲
    4.浙江省成品油批发、仓储企业统计表
    5.浙江省成品油批发行业“十一五”发展情况汇总表
    6.浙江省成品油仓储行业“十一五”发展情况汇总表
    7.浙江省成品油零售企业统计表
    8.成品油仓储（油库）“十一五”规划建设项目进度表
    9.浙江省成品油零售行业“十一五”发展情况汇总表
    10. 市、县“十一五”加油站行业发展规划执行情况表
    11.浙江省2011—2015年加油（气）站（点）规划布点明细表

二○○九年十二月二十二日

附件1

成品油零售体系“十二五”发展规划
基本格式和主要内容

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十一五”期间发展变化情况
    成品油（分汽油、柴油）消费量及增长情况，成品油零售企业（包含加油站、农村加油点和水上加油船，下同）发展情况（包括数量、销售总量、分布区域等情况，并按等级、占地面积、销售规模进行分类，列出本地的数据），零售企业布点图（对布点进行编号并作附表，列出加油站（点）名称、地址、等级规模、经营品种、服务半径、产权归属、经营权归属等），机动车保有量和过境机动车数量，现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日均交通流量。
    二、当前存在的主要问题
    根据“十一五”期间规划执行情况，对成品油零售企业建设、经营、管理中存在的问题进行总结。
    三、“十二五”时期面临的形势
    根据“十二五”时期国民经济和社会发展目标，对成品油零售行业发展面临的新机遇和新挑战进行分析。

第二章 “十二五”发展规划概述

一、规划依据
    二、规划的指导思想与原则
    三、规划的范围与期限
    四、主要结论

第三章　成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析
    二、道路发展规划
    三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析
    四、成品油零售企业销售量预测分析
    五、成品油零售企业需求预测分析

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标
    成品油零售企业规划总量、控制指标应保证平均单站（点、船）加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
    二、布局原则
    三、加油站设置的基本指标标准
    城区加油站服务半径及单站规模（或等级）；分别列出国道、省道、高速公路、县乡道加油站的数量调控原则及单站规模（或等级）；农村加点油数量调控原则及单站规模（或等级）；水上或海上加油船数量调控原则及单体经营规模（或等级）。
    四、布局方案
    列出各地成品油零售企业布局数据，并专门列出拟新增和调整部分。制定成品油零售企业布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站（点、船）名称、地址、登记、经营品种、拟建时间等。

第五章 规划实施保证措施

附件：附件4-11