哈尔滨市打击出租汽车市场非法营运
　　淘汰治理营运黄标车专项行动工作方案
　　为进一步净化出租汽车市场运营环境，严厉打击非法营运行为，营造出租汽车市场良好的经营秩序，保障出租汽车经营者和驾驶员的合法权益，推动淘汰治理营运黄标车工作进程，市政府决定，从即日起到2016年2月末，集中时间、集中力量，开展打击出租汽车市场非法营运、淘汰治理营运黄标车百日专项整治行动，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于取缔非法营运和整顿交通秩序有关事项的通告》（哈政发法字〔2013〕5号），严厉打击冲击出租汽车市场的非法营运行为，形成打击非法营运的高压态势，最大限度淘汰高污染营运黄标车，努力维护我市出租汽车市场良好的经营秩序。
　　二、工作内容
　　（一）严厉打击私家车从事非法营运行为，严厉打击不具备出租汽车经营资质企业、不具有出租汽车驾驶员从业资格人员从事出租汽车经营行为；
　　（二）严厉打击利用残疾人代步车从事非法营运行为，严厉打击带有营运标志、有组织的从事非法营运和假冒残疾人从事非法营运的行为；
　　（三）严厉打击套牌出租车、假出租车、下线的营转非出租车非法营运行为；
　　（四）严厉打击盗抢、伪造出租汽车营运专用标志标识行为；
　　（五）淘汰治理营运黄标车。
　　三、工作措施
　　（一）加强路面稽查。坚持工作责任区制度，将全市非法营运车辆集中的区域划分为若干责任区，每个责任区落实责任人员，采取定点稽查和巡逻稽查相结合的方式，做到点面结合，加大打击非法营运工作力度。
　　（二）坚持源头治理。从源头根治残疾车、假出租车、套牌出租车，对下线的达到报废年限的车辆强制报废。排查非法营运的残疾车、假出租车、套牌出租车的窝点、改装地点，追查假出租车、套牌出租车的标志标识来源。
　　（三）加大联合执法工作力度。一是交通运输部门会同公安部门开展打击非法营运联合整治行动，交通运输、公安刑侦、公安交警执法力量混合编组，联合执法，形成工作合力，提高执法效能。二是南岗区政府站前管理机构按照《哈尔滨市人民政府关于将两站站前地区出租汽车管理部分行政处罚权纳入城市管理相对集中行政处罚权范围的决定》（哈政发法字〔2014〕11号）要求，发挥打击两站站前地区出租汽车市场非法营运行为的主体责任，进一步规范两站站前地区出租汽车经营行为。交通运输部门加大对两站站前周边区域监督检查，避免出现执法盲区。三是交通运输部门对丢失出租汽车营运标志标识申请补发的，增加当事人到公安机关丢失报案记录一项要件，公安部门公布盗抢出租汽车营运标志标识举报电话，加大打击套牌车工作力度。四是交通运输部门、公安部门、环保部门开展淘汰治理营运黄标车联合执法，在四环内查处违反限行规定的营运黄标车，督促经营者及时淘汰营运黄标车。
　　（四）广泛开展宣传教育工作。一是加强对出租车承租人、驾驶员的教育，严格遵守行业管理法规，对承租人套用自己的出租车辆营运的行为坚决予以取缔。要教育广大出租汽车驾驶员，严格遵守国家法律法规，通过合法的途径维护自身权益，积极向交通运输部门举报非法营运行为，积极配合打击“黑车”，不能以堵截、打砸车辆等违法的方式参与打击“黑车”。二是充分利用媒体定期向社会发布打击非法营运的典型案例和工作成果，争取广大交通运输参与者的支持，共同营造不坐“黑车”、举报“黑车”的良好社会氛围。三是公布“黑车”举报电话（82280110）、公布盗抢出租汽车营运标志标识举报电话（110），形成全社会广泛参与的良好局面。
　　四、组织领导和工作分工
　　哈市成立打击出租汽车市场非法营运淘汰治理营运黄标车工作领导小组：
　　组长：任锐忱
　　副组长：谭洪志、曹振河、王碧玉、张欲非、梁野、赵洪波
　　成员：市交通运输局、市公安局、市残联、市环保局、南岗区政府、交通集团相关人员
　　领导小组下设办公室，设在市交通运输局。
　　具体工作分工如下：
　　（一）市交通运输局：牵头组织打击出租汽车市场非法营运和淘汰治理营运黄标车各项工作；协调相关单位开展联合执法行动。
　　（二）市公安局：会同交通运输部门联合开展打击出租汽车市场非法营运行动；追查假出租车、套牌出租车标志标识来源，研究遏制下线的营转非出租汽车非法营运的措施；参与淘汰治理营运黄标车联合执法，对未取得环保检验合格标志的营运车辆不予检车。
　　（三）市残联：加强对残疾人宣传教育，开展政策解读工作，遵守交通运输法律法规，不得从事非法营运活动。
　　（四）市环保局：参与淘汰治理营运黄标车联合执法，对环保检测不合格的营运车辆，不予核发环保检验合格标志。
　　（五）南岗区政府站前管理机构：打击两站站前地区出租汽车市场非法营运行为，规范两站站前出租汽车市场经营秩序。
　　（六）交通集团：研究恢复计价器在拆卸后72小时即失效作废的功能，遏制盗抢出租汽车计价器从事非法营运行为。充分利用公交车、出租汽车LED显示屏，宣传专项整治行动工作要求和工作成果。教育出租汽车驾驶员依法经营，督促货运企业主动淘汰黄标车。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。各单位、各部门要把打击出租汽车市场非法营运和淘汰治理营运黄标车工作作为当前重点工作，加强组织领导，配齐配强人员，确保工作任务落实。
　　（二）依法治理，文明执法。各单位、各部门执法人员要认真贯彻落实行政执法各项规定，严格依法行政，防止因野蛮执法、粗暴执法引发激化社会矛盾。
　　（三）严守纪律，巩固成果。各单位、各部门要坚决顶住说情风，严禁办人情案，巩固打击出租汽车市场非法营运和淘汰治理黄标车工作成果。
　　（四）注重协调，加强沟通。各单位、各部门要保持密切联系，加强沟通协作，避免发生各自为政、推诿扯皮等问题，提高专项整治行动效率。
　　今天，市政府在这里召开会议，对全市开展打击非法营运和淘汰治理营运黄标车百日专项行动进行部署，充分表明了市政府坚决打击非法营运，维护正常良好交通运营秩序，淘汰治理营运黄标车，建设和谐城市，提升民生福祉的坚强意志和决心。交通运输局作为市政府交通运输工作行政主管部门和此次专项行动的牵头部门，一定站在对党和人民事业负责的高度，按照会议的部署和要求，承担责任，发挥作用，与相关部门紧密配合，攻坚克难，扎实工作，推动专项行动各项任务按期保质完成，向全市人民交上满意答卷。
　　一要狠抓落实。这次专项行动涉及面广、情况复杂、工作难度大，我局一定认真落实专项行动方案的工作安排，精心组织，扎实推进。迅速启动新一轮打击非法营运战役，会同公安部门，组织交通行政执法人员混合编组，开展联合执法。采取打现行、端窝点等措施，对非法营运行为撒大网、出重拳，坚决遏制非法营运的抬头之势。强化打击非法营运舆论宣传，及时向社会公布一批典型案例，给非法从业者以震慑，引导群众自觉抵制非法营运，积极支持和参与“打黑”工作。迅速召开行业会议，对淘汰治理营运黄标车工作进行深入动员和广泛宣传，深入一线开展排查，摸清营运黄标车的底数，引导督促企业、车主加快营运黄标车淘汰治理进程。同时，积极稳妥地做好行业发展和稳定工作。
　　二要协调联动。这次专项行动，由市政府多个部门和有关方面联动实施，这既体现了大家对完成专项行动任务的担当，也是对我市交通工作的大力支持。我局将发挥牵头部门作用，与相关部门和有关方面建立信息共享、行动协调的联动机制，定期例会和情况通报制度，加强协调、紧密配合、相互支持，形成专项行动的工作合力，保障专项行动任务实施，确保圆满完成各项任务。
　　三要建立长效机制。我局将利用这次市政府统一部署专项行动的机会，积极探索、不断总结，积累专项行动中行之有效的经验做法，完善固化为指导今后工作的制度，并立足改革创新、长治久安，推进打击非法营运由突击性治理向规范化、常态化管理转变，将交通节能减排转变为行业自觉，逐步建立起保障我市交通运输事业和谐发展、绿色发展的长效机制。
　　打击非法营运、淘汰治理营运黄标车辆，任务艰巨，责任重大，我局上下将在市政府专项行动领导小组的领导下，与相关部门和有关方面通力合作，真抓实干，不辱使命，坚决打赢这场攻坚战。
　　市交通运输局副局长
　　李亚飞
　　按照市政府的部署要求，今年以来，我局与交通、环保等部门密切配合，采取有力措施，全面开展打击套牌、假牌出租车和淘汰黄标车工作。目前，已累计查扣套牌、假牌出租车50余台，淘汰黄标车3.76万台，占任务总量的89.6%。按照这次会议的部署要求，在此次专项行动中，我们将着重抓好六项工作：
　　一是加大执法力度，严厉打击挪用牌证、无牌无证违法行为。以主干街路为重点，采取多部门混合编组、多警种合成作战的模式，充分运用巡逻警车移动抓拍、路面电子系统抓拍等设施，构建“警车跟踪摄录”、“路口定点拍照”与加强路面检查执法相结合的立体管控模式，对顶风违法的，坚持严管严罚、上限处罚，对屡教不改、屡抓屡犯的违法行为人和车辆，依法采取行政拘留、暂扣车辆、大额罚款、联动处罚等严厉措施，全面强化警示震慑效果。
　　二是主动与环保、交通等职能部门密切配合，联勤联动，从路面查纠和源头治本两方面狠抓工作落实。常态化开展区域性联合整治，“无缝式”缉查、布控、堵截套牌、假牌车辆和驶入禁行区的黄标车，重点清查治理商业区、人群密集区、长途客运站、公交车站的交通秩序，依法严查无路权车上路行驶行为，坚决杜绝违法行为“回流”或反弹。
　　三是严格车辆源头管理，对尾气排放不达国四标准的机动车，一律禁止转入哈市；对营转非车辆，开展地毯式排查摸底，严格履行车辆登记程序，达到规定年限的，一律强制报废、监督解体；对未达到安全技术检验标准的车辆，严格执行国家政策，一律不予发放检验合格标志。
　　四是组织专业力量，广辟线索来源，严厉打击使用伪造证件从事非法经营活动；严厉打击组织利用残疾人专用车辆非法营运牟取暴利、欺行霸市、强迫交易等带有黑社会性质的违法犯罪团伙；严厉打击盗抢、伪造出租车营运标识等违法犯罪行为；严厉打击阻碍执法人员执法及暴力抗法行为，依法维护出租车市场正常运营秩序和社会治安秩序。
　　五是进一步强化情报信息的搜集掌控，与相关部门密切配合，全力做好相关不稳定群体和重点人员的动态掌控和稳控工作，力争对可能发生的影响社会稳定的事件做到早发现、早控制、早处置。
　　六是继续加强宣传教育，充分利用各种新闻媒体，广泛宣传黄标车禁行区域及淘汰政策，解读乘坐非法营运的无路权车、报废车等的危害，提醒和警示广大市民自觉抵制违法运营行为，在全社会营造遵章守法、文明交通的浓厚氛围。
　　我局将认真落实此次会议精神，严格按照副市长任锐忱讲话精神和专项行动部署要求，认真履行所承担的各项工作职责，为确保专项行动达到预期目标，作出应有的贡献。
　　市公安局副局长
　　于涛
　　南岗区作为我市最重要的主城区之一，同时又是全市两个重要交通枢纽的所在区，交通流量密集、区位承载作用重要，特别是哈站和哈西客站更是全市的“靓丽窗口”和“城市名片”,我们深感这次专项行动责任重大,使命光荣。按照《方案》的总体部署，南岗区将秉承“严”字当头、“实”字当先的原则，周密部署、统筹兼顾，决心通过强化“五到位”措施，坚决打赢两站站前地区非法营运专项整治行动攻坚战。
　　一、扩充专业团队，队伍建设到位
　　针对承接站前交通执法工作时间短，管理队伍不足的实际情况，我区将及时调整力量、增派人员，在全区选调优秀执法干部充实到交通执法队伍，在两个站前组建两个专项整治中队。将哈站交通执法人员，由目前的15人增至30人，在哈西站将选配40名有经验的执法干部及特勤队员。同时，要同步完善办公场地、执法设备、执法车辆的配套设置。通过充实队伍，配强设备，进一步增强专项整治队伍的战斗力，确保队伍整齐划一，反应及时，行动迅速，工作成效有保障。
　　二、提高业务技能，专项培训到位
　　着眼本次专项行动需求，我们将组织两站执法人员进行岗前双培训，即法律法规及业务技能培训，切实夯实交通执法业务基础。通过集中岗前培训，实现专项整治队伍“八熟知”，即：熟知专项整治重点；熟知法规条文；熟知工作职责；熟知执法流程；熟知联动配合机制；熟知快速反应预案；熟知执法人员行为规范；熟知执法人员六项禁令。同时，强化开展整治非法营运、甄别套牌出租车模拟演练，确保在专项行动中做到“四保证”，即保证执法依据准确、保证执法程序规范、保证执法文书严谨、保证执法结果公正。
　　三、强化硬件建设，设施配套到位
　　一是强化舆论宣传氛围。通过报纸、广播、网络等媒体加大打击站前地区非法营运宣传力度。在站前广场、疏散通道、站廊、进出站口等显著位置以公示板、LED滚动屏、条幅、海报、视频音频播放器等形式，增加专项行动宣传内容，特别是在出租汽车候车区增设流动巡视岗，引导旅客杜绝乘坐非法营运车辆，形成强有力的舆论导向。二是进一步完善交通导引配套设施。研究总结易发生交通违法现象规律特点，在两站站前区域全路段增设交通标识、增加道路交通标线，增添车辆及行人引导路牌，增加执法巡逻岗数量，堵塞非法营运管控路段空白点，提高对站前地区交通秩序疏导管控效率。三是强化电子抓拍系统应用。整合两个站前信息指挥平台技术优势，进一步提高电子抓拍应用水平。在西站站前增设11处高清摄像头基础上，增加两站地区执法车辆和专业队伍定点巡防密度，形成空中监管与地面巡控相结合的网格监管体系，有效提升专项整治行动全覆盖、全天候的查处打击力度。
　　四、统一管控标准，执法执纪到位
　　一是执法力量全覆盖。采取“三班倒”工作模式，确保站前区域24小时无缝管控，利用对讲系统、视频监控设备和信息共享平台，全方位、无死角对站前交通秩序进行监控。发现违章现象执法人员三分钟到达现场，十分钟处理完毕，实现“统一指挥、协同处理、责任到人、管理有序”。二是执法过程人性化。发放《出租车驾驶员服务指南》，增加出租车上下客区域管理力量，对进出两站地区出租车加强规范管理。对于初次违规或情节轻微的出租车驾驶员，采取批评教育为主，处罚为辅的方式管理，促进行业规范服务，提升站前管理品牌效应。三是违法行为零容忍。在客流高峰时段和易发生违规行为地段，加大专项中队布控、蹲守、巡查“三组合”打击力度。针对非法营运、残疾人代步车营运和套牌车辆非法营运现象，露头就打、重拳打击，实现发现一起，查处一起，吊扣一起“三个一”的整治标准，不姑息、不放纵、不松懈，誓将站前非法营运顽疾整治彻底。
　　五、统筹协调配合，联勤联动到位
　　进一步明确两站站前地区各有关单位的管理职责，组织协调站前执法、公安、交通等部门联动配合，联勤治理，打好多头联动，共建共赢的“组合拳”。建立健全两站站前地区交通秩序管理长效联动机制，在专项整治期间和活动结束后，做到整治力度不放松，整治标准不降低，整治效果不打折。同时，我们还要广泛发动社会力量，积极举报违法行为。在站前各交通节点向社会公开投诉举报热线电话，鼓励出租车驾驶员、过往旅客及热心市民向我区举报非法营运车辆信息，打造政府和群众互动配合，共同打击非法营运现象的社会氛围，为全市专项整治行动取得优异成果作出积极贡献。
　　南岗区政府党组成员
　　郭富
　　今天，市政府召开“全市打击非法营运和淘汰治理营运黄标车百日专项行动工作部署会议”，交通集团作为国有公交客运企业，将按照市政府工作部署和行管部门要求，认真履责、严格落实，切实负起责任。我们承诺，将抓好以下四个方面工作：
　　一是进一步加强对企业和所属公交车、出租车驾驶员管理。重点查处公交车不按线路、站点运营和驾驶员违章驾驶，以及出租汽车拼客、拒载、乱收费等违规行为，牢固树立驾驶员文明行车和安全行车意识，严格自律，规范操作。加强日常行车安全检查管理，把严防重特大事故作为第一任务，把促进科学发展、安全发展作为第一责任，把保证人民群众生命财产安全作为第一目标。同时，完善社会监督机制，面向社会公开公交企业服务热线电话，及时受理和解决市民关心的热点、难点问题。
　　二是加大力度发展公交车，解决市民出行需求。结合冬运工作安排，严格执行运营时间和行车计划，认真落实“五提倡、五禁止、一杜绝”的运营标准，重点解决“公交驾驶员短缺、冬季路滑、因路堵导致的交通运营效率不高、大间隔、准点率低”等问题，以科学灵活的调度方式，采取区域调度、就近调配机动车等措施，加大早晚高峰客流集散点的运力投入，并根据客流变化，适时开通大站快车、区间车和直达车，全面实现“点客合一、车过人净”的运营目标，确保百姓快捷出行。
　　三是及时淘汰报废黄标车，妥善管控其他车辆。作为淘汰治理营运黄标车的实施主体，我们将以此为契机，迅速开展自查整改工作。对黄标车、达不到国四标准和不符合安全技术条件的车辆，坚决禁止上道运营。同时，加快推进新能源公交车辆采购和推广应用工作，加快推动在用营运黄标车辆更新。
　　四是配合媒体，利用出租车LED、站台长廊等自有宣传资源，开展打击非法营运和淘汰治理黄标车的公益宣传工作。重点向广大群众大力宣传乘坐“黑车”的危害性，引导群众自觉抵制非法营运，积极支持和参与打击非法营运工作，教育出租车驾驶员依法经营，不听信谣言，不来参与任何违法行为，积极举报黑车及四环内行驶的黄标车，为百日专项行动营造严控、严管、严打的宣传声势。
　　全面提升公交服务能力和水平、为市民出行提供优质的公共交通保障，是我们的责任，更是我们的光荣使命。我们将在市委、市政府的领导、行管部门的指导和各相关部门的支持帮助下，充分发挥国有企业排头兵作用，保持良好精神状态，确保各项任务落实，展现国有公交企业独有的魅力，为百日专项行动开展作出应有贡献。
　　交通集团副总经理
　　徐静波