各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
    《重庆市汽车工业三年振兴规划》已经市政府第129次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市人民政府
2012年8月15日

重庆市汽车工业三年振兴规划

汽车工业是重庆市第一支柱产业，是全市工业经济最强支撑。为实现“做大做强重庆汽车工业，打造中国汽车名城”战略，根据国发〔2009〕3号文件和市第四次党代会精神，结合我市汽车工业实际，编制本规划。规划期为2013―2015年。
    一、产业发展现状及趋势
    （一）主要成就。
    近十年我国汽车工业高速增长，特别是在2009年出台的国家《汽车工业振兴规划》的指导和扶持下，我国一跃成为世界第一汽车产销大国。随着我国汽车工业的发展，我市汽车工业也取得了长足的进步。
    1．汽车工业持续增长，有力支撑了全市经济发展。2006―2011年，全市汽车工业总产值（本地规模以上企业，不包含摩托车及其零部件，下同）从630亿元增长到2241亿元，增长3.6倍，年均增长24%，在全市工业中占比22%；利税总额从73亿元增长到226亿元，增长了3.1倍，年均增长21%，在全市工业中占比24%；汽车产量从52万辆增长到172万辆，增长了3.3倍，年均增长22%。
    2．建立起了齐全的汽车生产体系，部分产品领先全国。经过20年的发展，我市初步建立起完善的汽车生产体系，汽车产品品种齐全。商用车从载质量0.5吨的微型货车到载质量20吨以上的重型货车，从载人数7人以下的微型客车到60人以上的大型客车，基本实现了所有细分市场的全面覆盖。乘用车能生产排量1.0―3.0升的轿车、多功能乘用车（MPV）、运动型多用途乘用车（SUV）等不同种类及各种价位的产品。其中，长安福特的轿车产量进入全国十强，庆铃的五十铃牌载货车占据了同类产品最高端市场，微车产量占全国总产量的1/5。
    3．已有一批骨干企业和品牌，成为我国最重要的汽车产业基地之一。过去两年，我市汽车产量和出口量均排名全国第二位，并具备向全国第一发起冲刺的潜力。我市汽车工业龙头企业长安汽车股份公司是国家重点培育的四大汽车集团之一，2011年汽车产量超过200万辆，全国排名第四位。全国排名第一位的上汽、第二位的东风公司及第五位的北汽也在我市建立了整车生产基地，加上本地发展起来的庆铃、力帆及上汽依维柯红岩等企业，已形成汽车产业大基地格局。
    4．建立起了基本完善的配套体系，产业支撑能力明显增强。整车的快速增长带动了我市汽车配套产业的发展。2011年，我市汽车零部件企业超过1000家，完成销售收入861亿元，汽车零部件本地配套率达到67%，已形成发动机、变速器、制动系统、转向系统、车桥、内饰系统、空调等各大总成生产能力。
    5．自主创新体系基本形成，初步具备整车开发能力。2011年，我市自主品牌汽车产量占比达56%，远高于全国45%的平均水平。为我市自主品牌汽车发展提供强力支持的是已建立起来的领先全国的整车开发体系。我市直接从事汽车研发的工程师已超过1万人，关键实验室如整车环境实验室、排放实验室、NVH实验室、碰撞实验室、转鼓试验台等指标及数量在全国居领先地位。长安汽车研究院研发能力被评为全国第一，中国汽车工程研究院、重庆车辆检测研究院是国家授权的汽车检测机构，重庆大学、重庆交通大学等多家高校均开设有汽车学院或汽车专业。全国最先进的汽车试验场正在加快建设。我市汽车工业已初步建立起产学研联合开发体系。目前，已具备每年推出10款以上新车型的能力。
    6．新能源汽车发展顺利起步，具有了可持续发展的基础。我市是全国新能源汽车试点城市之一，自主开发的纯电动汽车、混合动力汽车、插电式混合动力汽车已取得一定进展，其中长安公司的混合动力汽车、恒通公司的纯电动客车在全国居领先地位。随着新能源汽车整车的发展，一批关键零部件配套企业正在逐渐向我市聚集。
    （二）存在的主要问题。
    1．产品结构不尽合理，附加值和效益较低。2011年，重庆汽车产量全国占比为9.3%，汽车工业主营业务收入全国占比只有4.6%，利润占比只有3.1%，汽车整车单车价值（7.4万元/辆）比全国低6万元，单车利润（0.38万元/辆）不到全国平均水平的1/3。导致这一差距的原因，一方面是因为价值和利润较低的交叉型乘用车（微车）占比过高，另一方面是“两头在外”，增加了运营成本。
    2．零部件发展落后于整车，关键技术有待突破。我市零部件普遍缺乏同步开发能力，基础研究更是空白。很多技术含量较高的关键零部件，如自动变速器、汽车电子、涡轮增压、高压共轨、总线系统、高强度钢材等主要靠市外采购。
    3．制造能力有待提升，装备水平需要进一步提高。我市数控机床、加工机器人等高端制造设备的装备率偏低，部分企业质量管理体制还不健全。这导致了我市配套产品平均质量较差，汽车零部件PPM指数平均超过200，比先进地区高两倍以上。
    （三）发展趋势。
    从全球及中国汽车产业发展趋势看，挑战和机遇并存，我市汽车工业应加快调整、克服困难，积极应对、抢占发展机遇。
    1．新兴市场快速增长。传统汽车消费市场增长基本停滞甚至出现负增长，与之对应的是中国、印度、巴西、俄罗斯等新兴市场高速增长，在全球市场份额不断加大。随之而来的是全球汽车资本及技术正逐渐向这些地区转移。
    2．集团竞合特征明显。全球主要车企“6+3”的产业格局不断调整，主要汽车集团既竞争又合作，纷纷采取并购重组、建立联盟、合作开发等方式加强彼此间的合作，共同开发产品平台，整合销售网络，向低成本地区如中国、印度、俄罗斯等国家转移生产和开发能力，力图在全产业链降低成本，应对席卷世界的经济危机。
    3．国内市场潜力巨大。中国已连续三年成为全球第一汽车产销市场，但千人汽车保有量不到60辆，与发达国家平均400―500辆的差距巨大。随着中国经济的持续增长，人均可支配收入的增加，城镇化步伐的加快，我国汽车市场蕴藏着巨大的增长潜力，预计未来我国汽车工业仍将保持适度增长，到2015年全国汽车产销量将达到2500万辆/年。
    4．产业发展面临诸多挑战。国内汽车企业已具备一定的研发能力，但与国际先进水平相比仍有差距。从各大整车企业发展规划看，中国汽车市场在短期内将面临结构性产能过剩的挑战。跨国车企加大了在华投入力度，合资企业推出自主品牌抢占市场，民族品牌市场占有率下降。
    二、指导思想、基本原则和主要目标
    （一）指导思想。
    深入贯彻落实科学发展观、“314”总体部署及国发〔2009〕3号文件精神，走新型工业化道路。将产业结构调整和优化作为未来最重要任务，努力提升产品（特别是轿车产品）的附加值和盈利能力；加强关键技术研发，提升自主品牌市场形象；加大招商引资和技术改造力度，壮大产业链，建立高水平配套体系；加大新能源汽车研发力度，争取在部分关键技术和关键零部件研发上取得突破；延伸产业链，力争在汽车金融、产品售后服务及回收再利用等方面有所建树。努力实现汽车工业“上水平、上质量、上规模、上效益”，为全市经济增长作出贡献。
    （二）基本原则。
    ――坚持市场导向。围绕生产资料及私人消费两大市场，加强对汽车细分市场研究，调整优化产品结构，提前布局未来具有增长潜力的市场。
    ――坚持系统推进。支持合资品牌和自主品牌、国有控股企业和民营企业、内资和外资企业协同发展。支持合资品牌不断引进中高端产品，占领中高端细分市场；自主品牌上水平、上质量，不断提升附加值；鼓励合资及国有控股企业将低附加值产品向民营企业转移。
    ――坚持技术创新。以自主开发与引进技术相结合，支持整车企业加大整车及发动机研发力度，指导扶持本地零部件企业提升研发能力；支持合资企业建立技术中心。
    ――坚持可持续发展。在生产领域加强节能减排及资源综合利用，淘汰落后产能，发展循环经济。在产品领域加强新能源汽车及节能汽车研发，发展节能环保技术和产品。
    （三）主要目标。
    努力建成结构优化、技术先进、布局合理、产业融合的国际一流、国内领先的现代汽车产业高地。到2015年：
    ――汽车总量快速增长。全市汽车整车产销达到350万辆，年均增长27%，全国市场占有率达到14%，力争突破400万辆，产能达到480万辆。轿车、SUV、MPV产能达到260万辆，产销210万―225万辆；微车产能达到150万辆，产销达到100万―120万辆；商用车产能达到70万辆，产销达到40万辆；新能源汽车累计产销量达到5万辆。
    ――装备能力不断提高。加大技术改造力度，到2015年实现装备水平与国内先进水平同步，单车固定资产投入不低于4万元。企业研究与发展经费支出平均达到2%，整车企业达到5%，与国际水平同步。
    ――一流品牌明显增多。着力发展高质量汽车品牌，坚持树立“重庆造、高质量”的市场形象，培育10个以上年销售量超过10万辆、全国知名的汽车品牌。
    ――经济效益显著提高。汽车工业主营业务收入超过5000亿元，年均增长23.6%，销售利润率达到8%，盈利能力达到全国平均水平。全员劳动生产率达到34万元/人?年，单车出口价值赶上全国平均水平。

 表1：行业转型升级主要指标

三、重点任务
    （一）加强调控，确保我市汽车工业平稳增长。
    1．提升运行调度保障能力。加强对整车企业的运行分析，及时解决运行中出现的问题，保障重点企业的生产要素需求。确保2012年汽车产销完成200万辆，工业总产值完成2700亿元；2013年完成产销量240万辆，工业总产值完成3600亿元。
    2．加快新产品推出步伐。加强长安福特新一代福克斯、长安股份逸动、金牛星等新上市产品推广力度，尽快形成年产20万辆以上规模。在2012年年底和2013年年初抓紧推出长安福特翼博、翼虎，长安股份睿骋、新悦翔等新产品，力争分别形成10万辆以上规模。
    3．推进重点项目建设。加快推进长安福特三工厂、长安福特发动机及自动变速器工厂、长安福特技术中心、长安铃木二工厂、长安股份鱼嘴基地、长安汽车试验场、上汽通用五菱两江新区基地等重大项目建设。未来三年，实现汽车工业总投资1300亿元，新增整车及发动机产能200万辆（台）。
    （二）系统推进，打造中国最大汽车工业制造基地。
    1．规划建设“1+6+1000”产业体系。
以长安在渝企业长安股份、长安福特、长安铃木及长安跨越为龙头，招商引资，吸引国内6大知名企业来渝发展，做强1000家配套企业，形成布局合理的产业体系。
    （1）努力将长安打造成世界知名汽车品牌。大力支持长安汽车建设鱼嘴千亿汽车城，发展集技术研发、制造、物流、营销服务、合资合作、新能源汽车、综合服务体、生活配套八大功能为一体的全流程产业基地，形成国内领先的核心竞争力，力争向国际化汽车集团发展。到2015年，长安汽车在我市形成整车产能260万辆以上，实现销售产值2000亿元。
    （2）积极扶持六大整车企业竞相发展。在积极推动已落户我市的上汽依维柯红岩、东风小康、北汽银翔投产达产的基础上，进一步加大对力帆、庆铃等整车企业的支持，努力再引进国内外其他的一流整车企业投资我市，形成全球知名的一流整车企业齐聚我市的发展格局。
    （3）不断优化零部件配套体系。重点支持青山、綦江齿轮、红宇等一批企业实现模块化供货，发展同步开发能力。支持二、三级关键零部件企业走专业化发展之路，上规模、上水平。积极引进汽车电子及关键零部件企业。利用我市IT产业资源，引导和支持电子配套企业和汽车配套企业相互渗透，提高汽车产品电子化率。最终形成一级配套企业20―30家，二级配套企业150―300家，三、四级元器件、原材料及基础零部件企业700家以上的金字塔形零部件供货体系。
    2．着力发展四大特色产业集群。
    （1）瞄准细分市场，优化轿车、SUV产业集群。鼓励和支持长安福特、长安股份、长安铃木、力帆轿车等整车企业实施品牌营销，占领不同细分市场，打造龙头产品。扩大SUV品种及产能，提高单车平均价格。到2015年，轿车、SUV产能达到250万辆，产销200万―220万辆，实现销售产值3100亿元。
    （2）强化改造提升，做大微车产业集群规模。利用长安股份、东风小康、力帆、北汽银翔现有产能，提高产能利用率。积极实施技改扩能，提升零部件质量，提高微车品质和附加值，逐渐增大高端微车比重，开发MPV，转移部分产能。到2015年，实现微车及MPV产能160万辆，产销110万―120万辆，实现销售产值800亿元。
    （3）实施品牌营销，打造中高端商用车产业集群。以五十铃、依维柯、北方奔驰三大重型车齐聚重庆为基础，打造中国高端重型车基地，重点发展大马力、高速度物流专用车、拖头、高端改装用底盘等产品。鼓励庆铃公司产品向中端发展，抢占市场份额。到2015年，实现商用车产能70万辆，产销40万辆，实现销售产值800亿元。
    （4）扶持本地民企，发展特种车产业集群。充分利用我市高端重型车、中型车及轻型车底盘资源，利用民企灵活机制，发展特种车产品，形成商用车、特种车相互促进、协同发展局面。做大迪马、金冠的运钞车、防弹车，大江的登高车、起重机，耐得的环卫车及机场用车，云河的自卸车，凯瑞的水泥运输及搅拌车等各种特色专用车产品。到2015年，实现特种车产销10万辆，实现销售产值300亿元。
    3．重点建设两大千亿产业基地。
    （1）两江新区核心产业基地。以长安体系为龙头，吸引新的优势整车企业及汽车电子等关键零部件企业落户两江新区，同力帆、上汽依维柯红岩等企业一道，重点发展乘用车及重型车产业，打造我市汽车工业核心聚集区，形成2700亿元以上规模产出。
    （2）渝西及九龙坡、沙坪坝商用车产业基地。围绕庆铃集团、北方奔驰、渝安东风、北汽银翔、华晨鑫源、五洲龙及潍柴等整车企业，配以璧山、大足及周边汽车零部件基地，发展商用车、微车及特种车产业，形成渝西汽车工业集群，形成1500亿元以上工业产出，带动渝西经济发展。

 专栏1：重庆汽车工业空间布局

4．大力扶持“十百千亿”重点企业。
    鼓励我市整车及零部件企业以市场为导向，面向国内国外两个市场，抓住时机在国内外实施兼并重组，收购优势品牌或企业，不断扩大市场占有率，建设有竞争力的行业领先企业集团。

 专栏2：重点培育的企业

（三）重点突破，全面提升核心竞争力。
    1．提升研发能力，掌握整车及关键零部件开发技术。以企业为主体，加强产品开发能力建设。建立整车设计开发流程，掌握车身、底盘开发技术及整车、发动机、变速器的匹配技术、排气净化技术；突破碰撞安全性、NVH（振动、噪声、平顺性）等关键技术；控制新能源汽车的设计和制造成本。提高传统乘用车的节能、环保和安全技术水平。重点支持小排量、满足国家排放标准的车用直喷汽油机的研制。突破重型商用车底盘集成关键技术，提高整车驾驶舒适性和操控稳定性。重点支持大功率柴油机及其高压燃油喷射电控系统、后处理系统和商用车自动换挡机械变速器（AMT）等关键技术研发。建立汽车工业战略联盟，形成产、学、研长效合作机制。

专栏3：重点技术攻关的新产品

2．提高制造能力，鼓励应用新技术、新装备、新工艺、新材料。支持企业通过技术改造提升产品质量水平，不断提升先进产能比重。整车企业推广激光焊接、自动冲压线、节能环保自动涂装线等技术；零部件企业提升装备水平，发展大型铸造，推广热铝铸造、热压成型、在线检测、高速、智能复合工作母机、大型数控成型冲压等先进工艺及技术。
    3．强化品牌创建能力，不断提高品牌含金量。切实做强自主品牌，在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策，引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点，支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。支持企业通过建立用户体验中心，广泛收集用户意见，开发满足用户需求的产品。在开发和生产中实施全面质量管理，提升产品质量水平。加强售后服务体系建设，提高产品美誉度。
    （四）强化创新，努力培育新能源汽车产业。
    1．重点发展纯电动汽车。充分发挥本地整车企业优势，产学研结合，通过自主开发和引进、消化、吸收再创新等多种方式，突破电池及其管理系统、电机及其控制系统、整车控制系统等领域的核心技术，加快推进研发成果的产业化，建设电动汽车绿色产业链。
    2．推动混合动力汽车产业化。以大幅度降低油耗为目标，发展重、中、轻度混合动力汽车，力争实现轻度混合动力汽车普遍化，中、重度混合动力汽车系列化，到2015年实现全市汽车油耗水平下降20%以上。鼓励开发混合动力专用发动机、机电耦合装置、发动机启停系统，建设全国领先的混合动力汽车生产基地。
    3．扶持关键零部件企业。自主研发与招商引资相结合，加快关键技术本地化步伐。重点发展动力电池、电机、电动助力转向、电动助力制动、电动空调等关键零部件及电池隔膜、阳极材料、电解液等基础材料，带动充电设备、检测设备等相关行业发展。
    4．抓好新能源汽车试运行。强化体制创新，尽快成立“重庆市新能源汽车运营公司”，开展新能源汽车示范运行。示范运行公司由整车企业独资或合资组建，政府给予部分补贴，不以盈利为目的，选择纯电动轿车和中、重度混合动力轿车为运营车型，定点、定线、定区域运行。
    （五）扩大开放，形成全球配置资源的新机制。
    1．健全全球研发网络。充分利用国际资源，支持企业在全球建立研发机构。鼓励长安扩大国内外研发规模，提升整车基础开发能力。鼓励零部件企业“走出去”，收购国外先进技术及企业，通过消化吸收，进一步提升自身研发水平，努力参与国际竞争。
    2．建设全球销售网络。加快全球布局，利用我市摩托车企业建立起来的全球销售网络，升级改造建立起覆盖发展中国家的汽车销售体系。发挥成本优势，推动自主品牌企业适时在国外建立生产营销一体化基地。实施差异化竞争，力争对发达国家市场出口取得新突破。
    3．引进高端专业人才。支持企业在国际、国内引进研发、管理、营销及服务行业高端人才，鼓励企业不断完善人力资源“甄选、配置、培养、激励、约束”机制，在两江新区建设高端人才舒适居住区，实现人才引得进、留得住，努力培养一支引领我市汽车工业快速发展的高端人才队伍。
    （六）促进融合，积极发展汽车服务业。
    全面推动汽车金融、二手车业务、汽车展会、汽车赛事、汽车维修、回收再利用、车联网、用户信息服务、改装等第三产业发展。近期重点是：
    1．大力发展生产性服务业。充分利用我市两大汽车检测机构门类齐全的试验设备，结合众多高校的人力资源，发展汽车研发、设计、检测等第三方机构，带动我市整体开发能力不断提升。
    2．培育独立汽车连锁服务企业。以管理先进、价格适中、多品牌维修、单店投资小为经营理念，连锁快修为经营模式，鼓励发展面向全国的汽车连锁服务企业。
    3．做大汽车回收及再制造产业。出台专门政策，规范汽车回收、拆解及再利用行业。培育龙头企业，实现回收、集中拆解、零部件再制造、网络销售一体化，带动汽车再利用率不断提升。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导与协调。
    充分发挥市政府汽车工业发展领导小组的领导和协调作用，研究提出汽车产业发展的战略规划与产业布局，加强组织协调，积极解决汽车产业发展中出现的重大问题。
    （二）努力确保行业的平稳增长。
    建立重点企业和项目保障机制，及时准确掌握生产经营和项目建设进展情况，努力解决出现的困难和问题。当前，要以解决产业链的薄弱环节为重点，保障重点企业和项目的土地、电力、天然气、劳动力等要素供应，并明确责任，建立动态考核机制，确保重点企业的正常生产和重大项目的顺利实施。
    （三）着力建设行业共性技术平台。
    加快具有国内领先水平的垫江汽车综合试验场建设，建立汽车技术公共平台。整合在渝大专院校及研究院所的科技资源，建立工程技术开发、中试、成果转化及产业化机制。组织对产业有重大意义的共性技术难题和前瞻性技术的研究。利用好国家及我市相关优惠政策，支持新产品和新技术研发，积极研究出台汽车产业扶持政策。
    （四）积极拓展本地及周边汽车市场。
    加强汽车销售市场的规划，鼓励在本地及周边合适的区域成规模地建设汽车超市和4S店等，形成汽车消费的良好氛围和环境。鼓励汽车金融发展，推行汽车消费信贷，规范和培育二手车交易市场。同等条件下，政府引导本市财政投资项目优先采购重庆地方产品，在政府公务车及出租车的采购中放宽条件、向本地企业倾斜。研究制定新能源汽车产业支持政策，促进新能源汽车市场拓展。
    （五）切实加强人才队伍建设。
    积极研究出台优惠政策，鼓励企业引进国外技术和专业人才。对行业急需引进的高级人才提供路费及生活补助，对个人所得税实行先征后返优惠政策。依托重庆大学、重庆理工大学等高等院校培养汽车工业急需人才，鼓励职业学校培养熟练技术工人。

附表：2013―2015年重庆汽车工业整车及零部件重点项目