各区（县）科技局、财政局，各开发区（基地）管委会，各有关单位：
　　为加快西安创新型城市和统筹科技资源改革示范基地建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高区域自主创新能力与核心竞争力，根据国家科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政［2008］770号）精神，结合我市产业发展实际，提出如下意见：
　　一、重要意义
　　产业技术创新战略联盟是市场经济条件下促进产学研合作的新型技术创新组织，是我市创新型城市建设的重要载体。推动产业技术创新战略联盟构建和发展是深化科技体制改革，加强产学研结合，促进技术创新体系建设的重要举措；是促进产业技术集成创新，提高产业技术核心竞争力，将科技优势转变为经济优势的迫切要求；是整合产业技术创新资源，引导创新要素向企业聚集，加快统筹科技资源改革示范基地建设的有效途径；是促进政府对企业技术创新支持方式转变，改革和完善科技计划体系的创新尝试。
　　二、指导思想
　　以我市战略新兴产业和优势特色产业的技术创新需求为导向，以完善产业链、吸引科技创新资源向产业聚集、增强产业核心竞争力为目标，以企业为主体，运用市场机制，实现企业、高校和科研机构在战略层面的持续有效结合，突破产业发展的关键技术，带动产业技术进步和产业结构优化升级，提升产业整体竞争力和可持续发展能力。
　　三、基本原则
　　（一）政府引导。发挥政府协调引导作用，统筹规划，科学布局，支持技术创新要素有效组合，推动重点行业、重点领域、重点产业联盟的构建。
　　（二）需求驱动。以市场竞争对于企业创新发展的内在需求和合作各方的利益需求为动力组建产业联盟，联盟发展也要充分尊重联盟成员的各方利益。
　　（三）企业主体。通过平等协商，科学确立企业为主体、大学和科研机构为技术依托的联盟合作架构。充分发挥企业特别是龙头企业的主导作用，使其成为联盟创建的发起者和组织者、联盟战略的制定者和实施者和发展成果的受益者。
　　（四）规范发展。依据合同法和相关法规，按实质性法定要件规范联盟契约，对联盟成员合作创新形成有效的行为约束和利益保护，规范联盟的组建和运行。发挥联盟特殊的组织效能，围绕联盟宗旨规划制订产业技术路线图和技术创新方向，切实推进联盟技术创新活动。
　　（五）合理布局。紧密结合我市优势产业发展特点和区域特色产业发展特点建立产业联盟，使产业联盟优势互补，布局合理，促进我市优势产业和区域经济快速发展。
　　四、构建产业创新联盟的基本条件：
　　（一）联盟由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。企业应具有一定的技术成果转化和产业化条件，大学或科研机构在合作的技术领域具有国内或区域前沿水平。
　　（二）联盟要有具有法律约束力的联盟协议，并由成员单位法定代表人共同签署生效。联盟要有明确的发展战略规划。
　　（三）联盟应设立协调管理机构，负责联盟各项工作任务的组织协调，建立有效的决策与执行机制。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。
　　（四）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。
　　（五）要建立联盟成员利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要实行违约责任追究制度，保护联盟成员的合法权益。
　　（六）要建立开放发展机制。根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。
　　五、目标任务
　　（一）发展目标
　　按照我市优势产业集群和支柱产业的技术创新需求，围绕提升企业自主创新能力和产业竞争力，重点在航空航天、电力电子、生物医药、新材料、新能源、先进制造、软件服务外包等领域，构建由骨干企业牵头，中小企业和研究机构组成的产业技术创新联盟。到2015年，组建产业技术创新战略联盟30个，加盟企业达到1000家，联盟成员单位获得知识产权总数达5000个，联盟企业工业产值成为我市工业总产值的重要支撑。
　　（二）主要任务
　　1、瞄准产业技术研究前沿，开展产业发展战略研究和共性、关键技术研发，解决影响行业发展的重大产业技术问题；
　　2、建立公共技术支撑平台，统筹规划和有效分配创新资源。统一协调产学研优势科技资源，提高联盟内各单位技术创新资源利用效率，实行知识产权分享，形成产业技术标准或行业规范；
　　3、建立创新型人才的联合培养机制，加强联盟成员之间人员的交流互动，增强联盟的创新活力。积极开展人才合作交流，聘请高水平专家和优秀科技人才团队与联盟开展合作研究、学术交流、技术培训、创新方法培训或工作任职，探索建立长效的人员交流机制，为产业持续创新提供人才支撑；
　　4、促进研究成果技术转移，加速创新成果的大规模商业化运用。联盟成员单位通过联合研发、交互许可、资源共享等方式结成利益共同体，参与国内外市场的开拓和竞争，推动和提升产业整体竞争力；
　　5、探索建立联盟良性发展的运行机制，打造优势产业集群。围绕开发共同目标市场、降低创新成本等，探索实行联盟成员平台共享共用以及对外集约化采购的多种运转模式，完善产业链构建，实现联盟市场利益最大化。
　　六、政策措施
　　（一）将创新联盟建设作为西安统筹科技资源改革的重点工作给予扶持。不断深化创新联盟构建和发展的政策措施，建立创新联盟考核指标体系。市级科技研发、高新技术产业发展、统筹科技资源改革基地建设等产业扶持资金计划可采取奖励补助、贷款贴息、股权投入、融资引导等方式对创新联盟基础条件建设和产业共性技术研究给予支持。
　　（二）市科技局成立西安市产业技术创新战略联盟工作协调指导小组，负责指导产业技术创新战略联盟的构建，研究部署重大事项，研究制定推进创新联盟合作的政策措施，协调解决合作中遇到的问题，负责创新联盟的评价。
　　（三）开展产业技术创新战略联盟试点工作。由市科技局联合相关开发区（基地），选择条件成熟的联盟进行试点，对试点联盟给予重点扶持，帮助其申报国家试点联盟，申报国家和省重大科技创新和产业化项目。
　　（四）支持和鼓励高等院校、科研机构参与产业技术创新战略联盟的构建，引导高等院校和科研机构与企业联合建立企业技术创新服务平台，联合培养创新型人才和实用型人才。鼓励大学和科研机构将科研资源与企业技术创新需求进行对接，促进科技资源向联盟合理流动。
　　（五）充分发挥行业骨干企业在联盟构建中的主导带动作用。行业骨干企业要把联盟建设作为推动技术进步、提高核心竞争力的有效措施，与企业技术研发平台建设、技术人才培养、技术创新活动有机结合起来。
　　（六）发挥西安科技大市场科技资源聚集作用，建立联盟展示专区和联盟定期交流机制，为联盟发展提供全面服务。鼓励联盟成员之间、联盟与联盟之间加强合作，优势互补，协调发展。
　　（七）积极支持支撑联盟发展的公共服务，支持联盟平台建设，支持联盟企业联合为大型企业提供服务和配套，支持联盟承担先进实用技术和战略性新兴产业的示范工程建设。
　　（八）通过政府引导，深化科技金融合作，建立金融机构、创业投资机构与联盟整体建立合作机制，鼓励金融机构、创业投资机构向联盟企业提供多样化的金融服务。

二〇一一年六月二十日