省政府：
 　　汽车工业是我省第一支柱产业，曾为全省国民经济发展发挥了重要作用。近几年来，随着市场经济的发展和企业改革的深化，我省汽车工业所面临的散、乱、差等结构性矛盾十分突出，严重制约着全省汽车工业迈入一个新的发展水平，汽车工业结构调整刻不容缓。
    　为了抓住当前国内汽车工业调整、改组的机遇，加大我省汽车工业资产重组和结构调整的力度，根据党的“十五大”和省委、省政府两次汽车大会的精神，结合全省汽车工业发展现状，现将加快我省汽车产业结构调整的意见报告如下：
 　   一、我省汽车产业发展现状及存在问题 我省汽车工业起步于５０年代。４０年来，在改革、开放、搞活方针的指导下，汽车产业有了较快的发展，在全省经济建设中发挥了重要作用。
    　一是产业规模迅速扩大。到１９９６年，全省拥有汽车工业企业５５５家，其中，整车生产厂家１０家，改装车（专用车）生产厂家７０家，零部件生产企业４７５家；拥有净资产１０８．４９亿元，占全省独立核算工业企业净资产总额的８．３％，净资产居全国汽车行业第一位；去年实现产值２３３．８５亿元，实现销售收入２０５．８９亿元，实现利税５．８２亿元，分别占全省独立核算工业企业的１０．７％、８．９３％和３．２％。整车生产能力达到３３万辆，零部件配套能力达到２５－３０万辆份。１９９６年汽车工业虽然受到市场销售的制约，但整车生产仍达到１６．４万辆，居全国第４位。
  　  二是技术素质不断提高。东风十堰基地卡车生产线具有国内先进水平，神龙轿车生产线达到国际９０年代水平，一批零部件生产企业主体设备、技术工艺、检测手段，具有国内９０年代先进水平或国际先进水平。在１９９４年国家组织的“中华牌”汽车零部件企业考察中，我省有１３家零部件生产企业列入国家队；在国家重点支持的６０种关键零部件、３００家零部件生产企业中，我省有２４家企业进入国家支持行列。全省汽车行业拥有汽车开发中心和专业研究机构１１个，其中，东风汽车公司技术开发中心为国家级技术开发中心。同时，武汉汽车工业大学和华中理工大学具有较强的整体开发实力。
  　  三是综合生产体系基本形成。在东风汽车公司的带动下，湖北汽车已呈全方位、宽系列发展。东风汽车公司，已形成７种基本车型、８７种变型车、３００多种改装车和４个系列发动机，年生产能力达到１８万辆的生产体系；神龙公司现已形成７．５万辆轿车能力；万通生产能力达到２万辆；三江集团专用车、轻型车生产已达３万辆以上；省汽车集团也已形成２万辆专、特汽车生产能力。为中、重卡车配套的零部件生产体系已经建立；轿车、轻型车、微型车、专用车、特种车配套生产体系也已启动，已经成为全国零部件生产基地之一。
    　四是结构调整取得突破性进展。东风公司轻型车项目部分建成投产，神龙公司轿车一期能力初步形成，改变了湖北汽车“缺轿少轻”的局面；市场结构、企业组织结构的调整步伐也明显加快，为进一步发展打下了坚实基础。
    　但是，随着我国市场经济的快速发展，我省汽车产业结构趋同，产品单一，无序竞争，无章发展，企业小、散，活力不强等矛盾仍十分突出。主要表现在以下方面：
    　１、品种单一，结构趋同，同市竞争的问题严重。整车没有突破中卡为主的格局，轻、轿起步晚，市场拓展十分艰难。改装车主要集中在自卸车、半挂车、油罐车、厢式运输车等四种车型上。零部件产品同构、市场同一的问题更为突出。全省４７５家零部件生产企业中，与轻型车、轿车配套的企业不到２０％，８０％以上的企业挤在中、重卡车配套市场。这种重复趋同的趋势，仍有发展蔓延之势。
   　 ２、轻、轿开发起步较晚，未能及时跟上汽车市场需求的变化。我省轿车投入市场比上海“桑塔纳”晚１０年，比一汽奥迪晚５年；轻型车投入市场比沈阳金杯、江西江铃分别晚１５年和７年；微型车在我省刚刚起步；特种车、专用车，我省起步虽然较早，但未达到应有档次与批量，市场占有份额一直不高。由于轻、轿开发滞后，制约了我省汽车工业的发展。
 　   ３、企业生产规模趋“小”，没有形成集约发展优势。１０家整车生产企业，除东风、神龙外，去年户平产车仅为１０００辆；７０家改装车厂，去年共生产改装车２．５万辆，户平只有３５０辆，其中产量在１００辆以下的企业２１家，占３０％，有１２家企业产量在２０辆以下。４７５家零部件生产企业，固定资产在２００万元以下的１７０家，占３１．７％。
   　 ４、企业经营效益差，在全国的地位急速后移和跌落。从总量上看，湖北的汽车在全国拥有一定地位。但近几年经营效益同国内汽车生产大省相比，差距逐渐拉大，地位开始跌落。
    二、调整湖北汽车产业结构的总体指导思想和产品调整的基本方向 针对湖北汽车工业的现状，着眼未来汽车工业的发展，调整的总体指导思想是：继续坚持依托东风、服务东风、发展湖北的方针，以思想的大解放、改革的大突破推动湖北汽车工业的大发展，围绕轿车、轻型车、农用车、专用车和基础零部件，加强行业管理，加快资本的优化重组，加大产品开发力度，推进集中集成，迅速扭转无章发展、无序竞争、产品单一、结构趋同的局面，促进湖北汽车工业快速健康发展。通过新一轮改革和调整，使东风集团在经营规模和轿、轻系列发展上以及全省专用车、农用车在品种开发和经济批量上，提高生产集中程度，提高专业化生产水平，提高市场占有份额，提高企业经营效益。 总体目标是：到“九五”末，全省汽车生产能力达到６５万辆，形成中、重、专、轻、轿、微、农宽系列发展格局。在组织结构上，除巩固东风集团位居全国领先地位外，推进三江、省汽车集团联手进入国家汽车大集团行列；建成２－３家专用车（改装车）集团；１０个在全国零部件生产中有一定地位和影响的企业集团和一批专业化“小巨人”。 产品调整的基本方向是：
    １、整车：统一规划，合理分工，增加品种，拓宽系列，集中力量，快上轻、轿。形成以东风为主体，其它为补充，型谱各有侧重的宽系列产品格局。 东风汽车集团（含神龙、万通、武轻、东风实业）：在巩固和发展中重型卡车优势，提高产品质量和水平，扩大出口的基础上，重点发展轻型车、轿车系列，形成轿、轻、中、重宽系列产品格局。为此，继续支持东风汽车公司按国家《汽车产业政策》。加快中、重型卡车产品结构调整；全力支持神龙公司加快建设步伐，尽快形成１５万辆生产能力，进而进行二期建设，实现规模生产。同时，重点支持东风汽车公司发展轻型车，尽快形成第一期１５万辆生产能力，改变东风汽车集团公司目前中重卡车为主的产品格局。支持东风实业开发公司积极进行微型轿车项目前期工作，加快形成一期３－５万辆微轿生产能力。 三江集团：按照抓住中心（三江雷诺）、发展两翼（零部件、改装车）、上下延伸（向上扩展至二吨中型面包车，向下延伸扩展至轿车）的总体战略，加快三江雷诺建设步伐，尽快形成４万辆轻型车（面包车）生产能力。并就地就近解决零部件配套问题，迅速提高国产化率，降低生产成本，向多品种、系列化方向发展。 地方：重点发展重（超重）、专、特车和微型客货车。其中，省汽集团在巩固发展专用车、特种车生产技术优势，提高特种车质量的同时，利用成熟总成，积极寻求国外合资合作，开发中高档客车底盘和高速公路运输车及微型客货车，最终形成重（超重）、专、特、微（客）系列产品格局，作为东风系列的补充。
    ２、专用车（改装车）：收缩战线，扶持重点，开发品种，扩大市场，大力推进兼并联合，实现集团经营。 按照收缩战线，扶持重点的原则，抓住当前有利时机，在大力推进兼并联合，促进生产集中的基础上，在品种开发上，加大力度，拓宽系列，提高档次，开拓市场，发展不同吨位的各类专用改装车，如中高档客车、集装箱运输车、城市建设专用车、鲜鱼家禽牲畜运输车、冷藏车、混凝土搅拦车、浇灌车及市政建设、医疗、公安、消防、油田、港口、机场建设专用车。在具体实施上，重点支持２－３家规模已达１０００辆以上和重型、特种结构专用车生产企业，使其向多品种适度规模发展，最大限度地占领国内市场，并向国际市场拓展。
    ３、零部件：提高生产集中程度，实现生产专业化，产品系列化，配套系统化，市场多元化。 按照国家《汽车产业政策》的要求：一是大力发展国家重点支持的６０种轿车零部件，加速提高相关企业的开发能力，加快相关企业的资产重组和技术改造，促其上档次，上批量，上规模，迅速形成配套能力。二是大力支持开发轻型车、轿车及农用车关键件、总成件，包括中、重载货汽车总成，通过资本营运，产权流动，促使一批零部件总成生产企业扩大规模，推动零部件由散件、单件配套向总成、系统配套发展。三是按照生产专业化、产品系列化的原则，重点支持现有优势企业加快产品系列开发，促进一批零部件生产企业实现产品系列化生产，推动零部件生产的集中。同时，引导一般中、重型卡车零部件剩余生产能力，转产开发轻型车、轿车以及农用汽车零部件，开拓省外市场和国际市场。
    ４、农用车：统一标准，提高档次，加强集中，强化集约，抓住机遇快上规模，迅速提高市场占有份额。 重点支持至喜、湖北车桥通过股份制改造、资本营运以及重点投入等方式，利用东风公司生产技术条件，上水平，上档次，上规模，扩大市场份额，迅速达到较大的批量规模。这既有利于推动总成、零部件和农用车发展，也有利于东风公司存量的充分发挥，收到互促互惠的效果。在车型开发上，立足农村市场的发展和农民需求的变化，由目前的农用运输车为主体逐步向经济型轻、微型卡车和客货两用农用车过渡，形成宽系列的农用汽车生产体系。
    三、调整湖北汽车产业结构的措施
    第一，同兴共荣，实现东风与地方“双纳入”。依托东风，服务东风，搞好东风与湖北汽车发展的“双纳入”，是搞好湖北汽车产业结构调整的关键。湖北要把东风的发展纳入全省经济发展的规划，东风要把湖北地方汽车及零部件的发展纳入东风的发展规划，作为东风发展规划的重要组成部分，并经过双方的共同努力，实现“双纳入”目标。建立健全地方同中央企业的联系协调制度，加强信息交流，及时沟通情况。对东风的发展规划、设想，省汽车行业管理办公室（以下简称“省汽车办”）要及时了解，东风对地方的要求，要通过省汽车办及时反馈，由汽车办抓好落实。特别是对轿车、轻型车零部件配套布点，要坚持就地就近的原则，由省汽车办根据东风的要求，在全省优势企业中予以安排。凡在省内安排的轿车、轻型车布点项目，省政府及有关部门要全力支持，以满足轿车、轻型车发展的需要。同时，要采取措施，提高现有零部件生产企业素质和产品质量档次，为配套向一品一点过渡创造条件。
    第二，抓好落实，搞好汽车行业整顿。
    一是加大扶优扶强力度，支持一批优势企业加快发展。选择一批优势突出的企业，从改革、改造、主要生产要素投入和产品销售等方面制定专门政策，给予重点支持。通过扶优扶强，一方面使优势企业迅速壮大，竞争能力迅速增强，成为带动汽车产业结构调整的“领头雁”；另一方面，促使劣势企业向优势企业靠拢，实行资产重组和资本营运，推进产业集中。
    二是加强对汽车行业的整顿，切实改变无序竞争的问题。重点抓好改装车、专用车和零部件生产企业的整顿，淘汰一批技术落后、规模过小的企业。在整顿的基础上，对符合条件的企业，经专家评审论证，发给生产许可证。同时，严格控制新上项目严格实行许可证管理，没有经过省汽车办审批的项目，一律不发许可证，防止产生新的低水平重复。
    第三，推进改革，加速资本营运，实现集团发展、集约经营。汽车产业是规模产业。湖北汽车要保持优势，加速发展，必须建立现代企业制度、实施市场化资本营运、集团发展、集约经营。全省大中型汽车骨干企业都要按《公司法》进行公司制改造，在本世纪末初步建立现代企业制度。
    当前，一是要大力支持东风汽车公司深化企业改革，加速建立现代企业制度，推进资产优化重组，实施资本营运，加快发展步伐，使东风公司尽快形成百万辆级汽车集团，参与国际市场竞争。
    二是全力促进三江和省汽集团的发展，支持三江雷诺公司合资项目按期投产达产；集中力量，集中投资，加快汉阳特种汽车生产线改造和专用汽车发展项目的推进。
    三是通过股份制改造和兼并联合，推动改装车、专用车企业改组，组建２－３个具有较强竞争实力的改装车、专用车生产集团，改变改装车、专用车散乱经营的局面。
    四是以总成和关键件、零部件为龙头，以优势企业为依托，以资产为纽带，以专业化为基础，以资本运营为主要手段，通过股改、兼并、租赁、托管、划转等途径，先纵后横，循序渐进，稳步发展，推动资产重组，组建企业集团。启动车桥、变速箱（分动箱）和电器生产企业的联合，争取尽快建立３－５个以总成件和关键零部件为基础的零部件生产企业集团。对小型企业，采取多种形式放开经营。
    五是要实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业等改革办法，形成企业优胜劣汰的竞争机制。
    第四，依靠科技，提高汽车工业技术水平。
    一是集中投资，抓好一批重点企业的的技术改造，提高企业技术装备水平。整车方面，加大轿车、轻型车和农用车的投入力度，使轿车、轻型车、农用车尽快达到应有的规模和技术水平；零部件按照高起点、大批量、专业化的原则，充分利用现有资产存量，围绕开发轿车、轻型车、农用车总成、零部件进行技术改造，提高零部件技术档次。重点抓好进入国家“双加”和“中西部”工程项目的开工建设、竣工投产。
    二是加强企业技术开发机构建设，提高企业自主开发能力。大型企业或企业集团，要抓紧建立自己的技术开发机构，已有的开发机构，要根据汽车市场发展的需要，开发当代汽车先进技术。重点支持省汽车集团技术开发和检测中心建设，尽快提高省汽车集团技术开发创新能力。中小企业以行业协会为纽带，采取会员制办法，把企业同科研院所、大专院校联系起来，充分利用科研院所、大专院校的科技实力，解决中小企业的技术依托问题。
    三是抓好重点企业的技术引导。选择一批优势企业，通过合资、合作或买断等方式，吸引外商投资，引进先进技术，推动企业技术水平的提高。
    第五，拓宽融资渠道，提高汽车工业投资集中度。
    一是要大力推进股份制改造，积极争取少数具有较强优势的企业集团上市。
    二是鼓励支持信誉高、实力强、前景好的企业在海外融资。同时，大力推进企业兼并联合，搞好资本营运，大量吸引省外、境外、海外企业以多种形式参与省内汽车企业发展。
    三是逐步建立汽车产业发展基金。“九五”后三年争取省财政每年安排一定数额资金，专项用于汽车产业结构调整。
    第六，大力培育市场，为汽车工业的发展营造良好的市场环境。
    一是认真落实省人民政府《关于推进全省老旧汽车报废更新工作的通知》（鄂政发〔１９９７〕７５号）和《关于促进经济型轿车销售有关问题的通知》（鄂政办发〔１９９７〕１２４号）精神，促进省产车的销售，扩大市场占有率。
    二是调整汽车消费政策。在国家汽车消费政策未作出大的改变调整之前，可采取简化购车、用车手续，减免办证费用，降低有关收费，开办私人购车贷款等措施，加快汽车进入家庭的步伐。
    三是继续推进完善汽车销售代理制，鼓励企业拓展省外市场，开拓国际市场。
    四是加快汽车市场立法，抓好市场秩序整顿，打击不法行为，建立良好的汽车市场秩序，确保市场稳定发展。
    五是积极支持相关各方联合在武汉建设汽车交易中心，扩大地方汽车销售。
    六是积极开拓国内和国际市场，要争取为更多的整车企业配套，生产和销售更多品种规格的社会维修件，并努力把湖北的汽车产品打到国际市场上去。
    第七，加大调控力度，加强汽车全行业管理。重点管住新的，理顺旧的，整顿乱的。为此，必须强化汽车办管理手段，健全完善管理职能。今后，省汽车办具体负责全省汽车产业发展的宏观管理，协调处理地方与东风、三江集团的关系；审查控制新上的汽车及相关项目；对地方汽车及零部件生产企业进行股改、上市等提出审查意见，以促进全省汽车行业持续健康发展。