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2018“两会”热点话题(节选)

2018年05月17日 14:55

新能源汽车:多方提议完善推广应用机制

建议规范新能源汽车动力电池回收和梯级利用

全国人大代表,上海汽车集团股份有限公司董事长、党委书记  陈虹

回收渠道不畅,企业素质不齐

目前,报废新能源汽车的动力电池回收,仍参照传统汽车的回收流程。该回收过程还存在一些问题,比如:新能源汽车回收政策体系不够健全。有技术、有资格的厂家难以收到动力电池,导致电池回收网络不畅通,电池流向难以监控,整车厂难以做到从新车出售到最终回收再利用的全生命周期管理。各路资本跟风涌入,从业企业良莠不齐,部分回收电池浪费严重,规模集聚效应难以形成。目前,国内拥有成熟梯级利用技术的厂家很少。

设立资质门槛,统一规划并以补贴鼓励

1.建议国家有关部委研究出台《新能源汽车回收资质准入管理办法》,将新能源汽车回收和传统汽车回收资质分离,同时进一步提高动力电池拆解成电芯的技术标准、细化监管和退出机制,实现新能源汽车回收行业的有进有出,逐步淘汰技术落后、规模过小、环保不符合要求的企业。

2.建议国家有关部委研究出台《动力电池梯级利用资质准入管理办法》,明确动力电池梯级利用企业准入时,需要满足的核心技术清单和技术先进性,并从严打击动力电池无技术、随意拼装、非法兜售的现象。

3.动力电池属于危险废弃物,其存储和运输成本较高,对动力电池回收行业的经济效益影响大,建议地方政府出面协调建立新能源汽车回收基地,以及动力电池回收处置示范园区,形成电池回收、梯级利用、再生利用的一条龙服务,提高动力电池回收行业经济效益。

4.建议在社会征信体系中,增加新能源汽车车主的动力电池编号信息。在新能源汽车回收时,由新能源汽车回收企业上报管理机构,并定时更新个人征信信息,以此杜绝车主私自拆卸电池并在市场上非法出售的行为。

5.建议在政府的补贴政策中,规定在新能源汽车销售阶段,将其中一部分购车款或一部分国家及地方补贴,转入环保专项资金,在动力电池回收处置后,政府再将补贴全部转移到整车厂,以促进整车厂完善动力电池全生命周期管理的机制和体系。

6.给予动力电池梯级利用的研发补贴。加快开发动力电池余量检测、分选分级等基础性技术,并对国内各厂家进行成果共享,降低各厂家动力电池梯级利用的研发投入,降低厂家电池回收的检测和分选成本,提高梯级利用行业经济效益。

建议加快制定实施新能源商用车积分管理

全国人大代表,上海汽车集团股份有限公司董事长、党委书记  陈虹

制定新能源商用车积分管理办法迫在眉睫

从控制污染物排放角度看,国内商用车销量虽然仅占国内汽车销售总量的15%左右,但数据显示,2011-2016年间,在机动车污染物排放中,商用车已经成为排放大户。从新能源商用车的发展角度看,至2020年,国家财政补贴将逐步退坡直至完全退出,乘用车的双积分制度已经颁布并即将实施,但商用车目前仍无相应的跟进措施,如无相应措施,对新能源商用车后续推广普及不利。由此,商用车也需要市场化的积分管理办法成为补贴退出后的接续政策。

建议按商用车种类设定新积分标准,实现商乘积分互通

1、加快制定和实施新能源商用车积分制度。对中国商用车企业而言,CAFE评价方法还未出台,商用车油耗积分管理还不具备条件,建议先实施商用车新能源积分管理办法。同时,由于商用车用途广泛、产品差异大,建议按不同类型商用车种类设定新能源积分标准。对于同时生产商用车和乘用车的同一企业,为增加政策的灵活性,建议实施商用车和乘用车新能源积分互通。

2、管理(考核)车型范围由点及面。建议商用车新能源积分管理方法先从客车和专用车两类车型试行,后续视市场和技术发展情况再扩展到其他车型。

3、积分制度实施时间衔接补贴退坡进度。为实现新能源商用车的快速、健康和可持续发展,接续新能源财政补贴退坡,建议从2018年底起,开始实施新能源商用车积分管理。

建议加快充电基础设施建设支持充换电新业态

全国政协委员,北汽集团党委书记、董事长 徐和谊

充电基础设施建设“四大难”

一是场地难,国内小区普遍车位紧张,专用停车位更加稀缺。而小区私人充电桩建设要和专用停车位管理配套。公共充电车位和私人充电车位均存在不同程度的燃油车占用现象。同时,换电站建设相比充电桩建设审批,市区场地审批难度更大。

二是扩容难,由于已建小区的供电增容所需费用较大,私人充电桩安装的体制机制障碍依然存在,这也需要各方尽快去推动解决。

三是协调难,充电桩的建设需协调电力公司、物业公司、充电桩安装公司与城管等多方面的机构,存在着协调周期长,效率低的问题。

四是管理难,车桩生产企业众多,运营商平台费用结算互联互通的水平比较低。同时由于布局不合理,维护不到位,部分地区出现了不少故障和僵尸桩。

加强动态规划布局,支持充换电新业态

1、建议动态规划和布局充电设施建设蓝图。一是加快研发先进的充电技术。加快推动高功率密度、高转换效率、高适用性、无线充电、移动充电等新型充换电技术及装备研发,以跟上新能源汽车发展的节奏。二是做好配套供电设施改造升级。电网企业按国家相关政策要求,建设和运维由产权分界点至电网的配套接网工程,并为充电基础设施接入电网提供便利条件,建设投资可根据相关政策申请补贴与专项建设基金支持。三是进一步编制、完善新建居民住宅、公建配套停车场(库)建设规范、标准,科学估算车库、车棚负荷需求,并据此提高配套供电设施设计标准,为新建小区预留充电设施、管线桥架、配电设施、电表箱安装位置及用地。

2、建议设立专门的联席协调办公机构,协调政府各部门,推进充电设施建设。建议各级地方政府将充电基础设施建设管理作为政府专项工作,由发改委(能源)、工信部牵头,设立专门的联席协调办公机构,建立协同推进机制,明确职责分工,完善配套政策,推进充电设施建设。

3、建议加快充电运营服务费用规范化及后台结算系统联通。由行业机构推动构建充电基础设施信息服务平台,统一信息交换协议,有效整合不同企业和不同城市的充电服务平台信息资源,促进不同充电服务平台互联互通,特别是费用结算系统的互联互通,真正方便消费者的充电需求。

4、建议对充换电的新业态给予政策支持,包括场地报批、资金支持等。目前充电设施供应商的盈利能力还比较弱,必须通过创新促进形成企业可持续发展的运营模式。建议政府部门对充换电的新业态给予政策支持,对城区充换电设施建设用地的审批予以支持,并根据实际予以资金支持。特别是“换电服务”,换电的核心就是“换”和“共享”,商业模式为“车电分离+电池租赁+套餐计费+互惠共赢”,可以实现车辆全域无间续航,让电池得到全面的管理,使电池价格做到全局的价值共享,是非常值得推广的商业模式。

建议完善新能源汽车产业发展相关政策

全国人大代表,广州汽车工业集团有限公司党委书记、董事长  曾庆洪

四大问题困扰新能源汽车进一步发展

(一)动力电池瓶颈亟待突破。妨碍动力电池领域提质增效的,主要是以下问题和不足:

1、政策标准调整过于频繁,稳定性不强、前瞻规划性不够。2. 安全性问题没有得到应有重视。3. 电池规格种类偏多,标准化建设力度不够。4. 国内电池企业、产业与国际先进水平仍存在差距。5. 动力电池回收处置问题逐渐显现。中国动力电池回收处理产业还处于初级阶段,2016年国内进入拆解程序的新能源车电池不足1万吨,超过八成的回收电池滞留在车企。

(二)充电设施建设存在不足。

1. 充电基础设施结构性供给不足。2. 私人充电桩安装遭遇阻力。3.充电设施平台尚未互联互通,未形成统一查桩、用桩、支付平台,往往车主下载多个充电APP仍未能解决充电焦虑问题。运营管理方面,充电设施智能化不足,市场上仍然存在无法直接用APP或者微信扫码的充电桩,需要办理充电卡进行充值方能充电。充电桩未能监控车位使用、占用情况。

(三)停车难等问题需要改善。停车难问题成为社会民生热点问题,也制约了新能源汽车的推广。新能源汽车对消费者的吸引力在于新能源汽车不限购、不限行。在完善新能源汽车的技术性能和配套设施之余,如何优化新能源汽车的路权待遇,巩固、增强消费者对新能源汽车的认同,是应当探讨的课题。

(四)政策法规有待梳理统一。例如,工信部等五部委公布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(简称“《管理办法》”)规定,乘用车企业新能源汽车正积分可以自由交易,但有关交易平台、交易方式、税费承担等问题没有具体规定或配套实施细则,导致市场主体无法知晓积分交易的具体操作。此外,该政策一些规定不够合理,如《管理办法》规定境内各乘用车生产企业、各进口乘用车供应企业都作为平均燃料消耗量积分与新能源汽车积分的核算主体,单独实施核算。这一规定对单个汽车企业并无不妥,但对汽车集团公司则不尽合理。

四条建议措施

(一)完善法规政策体系,促进产业发展。一是建议制定新能源汽车产业促进法或产业促进条例。二是完善双积分政策,实现“奖优罚劣”。建议有关部门加快建立积分交易平台,明确积分交易规则,从而激活积分交易市场机制,使那些产品过硬、节能消耗水平高的汽车企业能够通过出售多余积分获得额外收益(实质是高能耗的汽车企业支付的“补贴”),以补偿优强企业的研发成本,巩固优强新能源车型的价格优势。此外,要结合实践经验修正完善《管理办法》具体规定,如将积分单独核算的规则,修改为单独核算与统一集团内核算并行,在单个汽车企业与汽车集团公司之间保持政策中性。

(二)攻克动力电池瓶颈,培育竞争优势。一是优化政策规划和实施,增强政策可预见性。在现阶段,要着重引导突破动力电池瓶颈,为推动新能源汽车性能提升、成本控制打好基础。二是强化电池安全性管理要求,加强从整车角度、全生命周期角度的电池安全性考核。三是加大电池规格标准化的建设力度。建议国家有关部门牵头,组织各领域人员对市场上及研发中的动力蓄电池规格尺寸进行充分调研。建议强制性将相应的规格尺寸减少到2款以内。

(三)加强充电设施建设,改善用户体验。一是统筹新能源汽车发展规划与充电设施建设法规,确保协同发展。兼顾老旧标准推进充电设施标准升级,使之保持兼容、平稳过渡。增加充电设施建设投入,引导地方财政补贴转移到支持充电设施、补贴充电服务费用等环节。二是加快推进公共区域快充桩建设。三是积极推动城际快充网络发展,解决纯电城际出行焦虑。四是促进电网配套升级。五是引导物业主体参与充电设施建设。六是鼓励互联互通、网络共享等商业模式创新,加强运营维护。

(四)赋予停车通行优待,增强消费认同。建议赋予新能源汽车优先停车等路权优待。鼓励城市住宅小区、中心商务区停车位的物业所有方、管理方参与网络共享停车位,促进城市存量停车资源的充分利用,解决停车难问题。另一方面,建议有条件的地方逐步推行专用车道使用权、低排放区域不限行、雾霾天通行权等路权优待。

建议调节峰谷用电政策,引导新能源汽车夜间储备电能

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长  尹同跃

国家发展改革委《发改价格〔2013〕2523号 关于完善居民阶梯电价制度的通知》要求:在保持居民用电价格总水平基本稳定的前提下,全面推行居民用电峰谷(夜间)电价,鼓励居民用户参与电力移峰填谷。这项政策对引导居民节约用电、合理用电、减少碳排放发挥了积极作用,有利于资源利用效率提升和环境保护。同时,夜间电价低,而新能源汽车通常在夜间的闲置时间进行充电,有利于新能源汽车对于夜间用电的储存,节约白天用电,同时也减少了夜间电网内的电量浪费,有利于国家进一步降低碳排放,更好节约能源。

提高白天用电电价,降低晚上用电电价,在全国范围内落实居民用电峰谷分时电价政策。进一步降低夜间的电价,切实减少碳排放,据不完全统计,全国每年浪费的晚上用电电量相当于一个完整的三峡大坝发电电量。自2013年《通知》发布以来,尚有部分省市区未发布针对本区域居民用电的峰谷分时电价政策,其中包含经济发达的省市区。这些省市区正是最有新能源车消费意识和能力的区域。国家应积极推动这些省市区制定并实施本区域的居民用电峰谷分时电价政策。

建议加速推进商用车电动化进程,打通商乘车积分

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长  尹同跃

商用车碳排放更应得到有效控制

商用车具有负载大、使用率高、年均行驶里程长的特点,虽然商用车在全国汽车保有量和新车销售量中只占20%左右的比重,但商用车每年需消耗全国车用燃料的50%以上。通过积分管理办法来推动商用车向新能源技术发展,将有利于降低车用燃料消耗,减少碳排放,也能减少石油对外依存度、提高国家能源安全。中国新型城镇化的发展,需要大量城市物流车和专业作业车来满足城镇人口对物质、环境等生活质量不断提高的要求,这些车辆应用新能源技术将对改善城市的空气、噪声等污染起到巨大的作用。
建议融合为轻型汽车双积分管理办法

建议打通乘用车和商用车的积分,促进整个汽车产业协调发展。首先,建议考虑将轻型商用车(N1类)与现有的乘用车双积分管理办法(基本为M1类车)相融合为轻型汽车双积分管理办法的可行性。其次,分类管理将带来管理复杂度的提高和企业内部工作的加重,不利于简政减负。同时,商用车是中国在汽车行业的传统优势领域,将乘用车和商用车合并管理,将有利于提高中国汽车企业的地位,为在对外合资合作中争取更多中国利益创造条件。

建议完善新能源汽车相关法律法规

全国人大代表、长城汽车总裁  王凤英

阻碍新能源汽车发展的三大因素

目前在地方政策环境中仍有不利于新能源汽车产业发展和建立公平竞争市场环境的因素存在,对产业下一步发展的不利影响日趋明显,亟待提升与改进。第一、地方保护依旧存在,设立地方目录或设定高于国家标准的技术要求、对想进入本地的外地新能源车企设置障碍等现象屡禁不止,使国内新能源汽车大市场的优势无法发挥,产业环境亟需进一步优化。第二、地方政府在购车环节提供现金补贴的弊病日益显现,政策的不连续性、不完善性影响了企业的终端经营决策,扭曲了资源配置效率。第三,对消费者使用新能源汽车的便利性还有待改进,不同充电运营商各自为战情况仍然存在,用户难以自建充电桩的问题未能从根本上得到解决。

破除地方保护,多方面保障用户权益

在新能源汽车产业正在从政策驱动向政策与市场双轮驱动转型的关键时期,中国需要构建公平竞争与标准统一的市场环境,理顺整个新能源汽车生态链的发展环境。对于屡禁不止的地方保护等阻碍新能源汽车产业发展的因素,一方面需要中央政府修订完善相关政策,并加强监管和问责;另一方面,也需要地方政府转变行政思路,简政放权,调整政策着力点。

第一,切实落实国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等文件的相关精神,清查地方政府设置的不合理的地方准入制度或备案制度,努力构建统一的国内新能源汽车市场,使中国汽车企业能够抓住发展窗口期,进一步增强实力。

第二,研究调整汽车行业税制结构,逐步提高汽车使用环节和保有环节的税赋,降低生产和购买环节的税赋,从根本上改变地方政府对本地企业提供保护的做法。

第三,明确要求地方政府不得在购车环节提供现金补贴,鼓励地方政府将购车补贴转变为使用环节的补贴,如用电补贴、高速公路通行费补贴等,并将补贴直接付给用户。

第四,鼓励地方政府设立专项基金,用于改造老旧小区电力容量不足、布置充电桩产生的工程改建成本等,为充电桩进小区扫清障碍,从而方便更多的消费者选购新能源汽车。

第五,地方政府应转变管理思路,改“替用户做选择”为“助用户做选择”。进一步简政放权,政府管理的重心从事前转向事中、事后,保障消费者合法权益。

建议加快新能源汽车市场驱动机制建设

全国人大代表、江淮汽车高级工程师  周福庚

全力推进双积分,加快建成市场机制

2017年双积分政策的出台,倒逼车企实现排放管理、提高新能源汽车发展积极性,同时也将行政调节转变为市场调节。但截至目前,有关积分管理平台、积分转让和交易规则、积分交易价格形成、不达标企业惩罚措施等后续实施细则均需进一步明确。根据政策要求,双积分办法将于2019年考核积分比例,目前来看后续政策细则完善的时间紧、任务重。建议加快推进双积分管理平台建立,明确积分转让和交易规则,确定积分交易价格形成机制,固化不达标企业惩罚措施等政策实施细则,早日实现向市场机制的转换。

全面取消购置补贴,推动市场化转型

2017年国内微型纯电动乘用车销量占纯电动乘用车比例高达67%,大幅超越2016年的45%,微型电动车已成为市场绝对主流,显示出市场对高性价比电动车的强劲需求,而这些微型车在扣除财政补贴后5万-7万元左右的终端售价仍高于同级别传统车。另外,2017年全国新能源车上牌量排名前10位的北上广深等城市占据总量55%的市场份额,说明私人消费市场主要以限行限购限号的北上广深等大城市为主。总体而言,受购置补贴和充电设施完备程度影响,国内新能源汽车市场还未进入到真正市场化阶段,一定程度上补贴政策的存在及不确定性仍然还在影响着新能源车市场发展和潜在消费群体的购买行为。建议取消车辆购置财政补贴,一方面有助于创造公平的竞争环境,促进市场优胜劣汰,另一方面也将倒逼企业快速提升技术水平,促使新能源车的竞争回归到“用产品说话”的正常轨道上。全面取消补贴,特别是地方补贴,将有助于打破地方保护。

实施特殊路权政策,完善配套体系建设

目前各大城市对于传统燃油车型的限购、限行措施,以及对新能源车减免税费、补贴等政策,使得居住在很多限牌、摇号城市的消费者因为出行需要,不得已选择了新能源车型。但总体而言,新能源汽车在使用环节优势并不明显。建议产业政策的支持重点加快转向使用和运营环节,更多赋予扩大新能源汽车雾霾天通行权、专用车道使用权、低排放区域不限行、专用停车位等路权优势,以及推进减免路桥和停车税费、减免保险税费、完善充电基础设施等配套建设,推动新能源车从买车优惠逐渐过渡到用车优惠。


建议加快加氢站建设

全国人大代表、中通客车董事长  李树朋

近年来,美、日、德等发达国家将氢能规划上升到国家能源战略,产业发展迅猛。中国对氢能产业发展也高度重视,将其列为“十二五”、“十三五”期间战略性新兴产业。近年来,中国在氢燃料发动机汽车等方面取得长足进展。但是氢燃料发动机汽车产业化的速度进展缓慢,从技术层面看,氢燃料发动机具备产业化的条件,氢燃料发动机汽车产业化进展缓慢的原因:一是价格太贵。量产后可以大大降低价格,这一问题能够得到很好解决。另一个原因就是加氢气不方便。据统计,截至2018年2月,中国已建成及在建的加氢站共有31座,正在运营的仅有12座,分别位于北京、上海、江苏、大连、湖北、河南、广东、成都等地,虽然全国各地很多城市也都在规划建设加氢站,但是整体还未形成规模,加氢站数量少是制约燃料电池汽车发展的一大瓶颈。为加快氢燃料发动机汽车产业化,抢占全球新能源汽车制高点,促进中国由汽车大国向汽车强国转变,建议政府加大对加氢站建设的支持力度,通过优化审批程序,实施建站补贴政策等方式,加快加氢站建设步伐。

建议重视发展农村新能源汽车市场

全国人大代表、浙江合众新能源汽车副董事长  方运舟

尽快将充电桩纳入农村基础建设

2017年全国充电基础设施保有量达445723个,但充电设施更多集中在北京、广东、上海、江苏等发达省市,广阔的农村区域充电桩普及依然任重道远。建议尽快将充电桩纳入农村基础建设,与通水、通电等作为“村村通工程”的基础设施,在村委会、村公共场所等免费安装充电桩,供村民免费充电使用。在加大农村新能源汽车基础设施建设力度的同时,国家也应出台相应的补贴政策。

出台针对性政策鼓励农村用户购车用车

2009年,国家出台汽车下乡政策,有力地推动了中国汽车产业的发展,汽车从此快速走进农村的千家万户,效果显著。建议效法此政策,鼓励农民购买和使用新能源汽车,针对农村居民购车制定专项补贴政策,同时,免费安装充电桩。补贴政策结合潜在的汽车消费需求,势必激活农村用户对新能源汽车的购买热情,促进农村新能源汽车市场的发展。
2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》,规定“党政机关应当配备使用国产汽车,带头使用新能源汽车,按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。”为党政机关推广新能源汽车做出了表率。因此建议,针对农村市场出台相应的政策,加大新能源汽车的推广与使用。在新农村建设中,有很多市场需求,诸如物流、环卫、邮政、电力通讯等用车,建议都要用新能源汽车,以起到示范引领作用。

 

 

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