公车改革拥抱“互联网+”
发布时间：2015-09-18
本刊编辑 伊军令
热衷谈论“互联网+”的当下，有人这样通俗形容，传统集市+互联网有了淘宝，传统百货卖场+互联网有了京东，传统银行+互联网有了支付宝，传统的红娘+互联网有了世纪佳缘，传统交通+互联网有了滴滴快的，而传统新闻+互联网有了柴静《穹顶之下》病毒式的传播。那么当公车改革+互联网，会发生些什么？
“互联网+”激活公车拍卖市场
汽车流通协会发布的一份关于汽车行业的市场报告中预测，2015年至2016年，在全国公车改革的大形势下，预计全国将有600万辆公车取消并进入市场。于是相对于公车改革来说，这些所取消的公车如何高效公平合理地处理好，避免“甩卖”“贱卖”，同时杜绝暗箱操作，成为今天中国公车改革的一个必要环节，也是取信于民、彻底反腐的体现。
传统拍卖之“美中不足”
2015年3月21日，中央级公车拍卖第二批第二场落槌。当日首现中央级公车流拍现象，共有7辆奇瑞汽车无人叫价。相比之前历场中央级公车拍卖，这一场公车拍卖似乎显得有些不愠不火。而且对比前几场拍卖会的最终平均溢价率来看，从第一场的71.17%涨到第二场的78%，一路飙升到第三场令人惊讶的140.65%，最终在3月18日第二轮首场更是高达150.6%，平均溢价率可谓一路高涨。本次拍卖除去7辆流拍车辆的起拍价后，起拍价合计为339.5万元，总成交价为594.1万元，溢价率为74.99%，比上一场150.6%的溢价率要低出一半，这也是一路飙高的溢价率首次出现拐点，开始下降。根据事后分析原因，有人认为，此次参与竞拍的车辆并不像之前那样出现了外事车、越野车等车型，另外加之此次拍卖车辆因为存在尾气排放标准较低的现象，所以一定程度上影响了参拍者的竞拍热情。不过，明眼人看来，随着公车拍卖陆续展开，竞拍者在竞价时更为理性也成为导致此次拍卖不愠不火现象的重要原因。
后来的2015年5月9日，当日进行的公车拍卖已是中央公车拍卖的第13场。而此场拍卖会上共是有22辆公车流拍，流拍数量之多更是创下了中央公车拍卖历史记录。同时，这场拍卖会的溢价率也仅为50%左右，竞买者不到100人。对于这样的情况，使得大家也不得不承认人们的竞价趋于理性的事实。
长期以来，传统的公车拍卖因频繁出现流拍、溢价偏低而屡遭诟病。有人犹记，2012年河南中牟拍卖43辆超编公车，平均每辆车成交价不足1万元，被网友戏称为“公车拍出废铁价”“公车拍出白菜价”。为此，2014年公车改革车改方案中也明确规定：“对取消的一般公务用车，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失”。刚开始中央级公车拍卖的热情大大超乎了大家的想象，怕卖出“白菜价”的公车甚至卖出了“翡翠白菜价”，使得大家对这一问题的担心告一段落。可是渐渐地，随着从年初一票难求的火爆拍卖场面，而如今却发展到参拍人数下降、溢价率下滑、车辆流拍的境地，国有资产流失的隐忧再次浮出水面。
“随着时间的推移，公车拍卖对人们的吸引力越来越小。现在如果一场拍卖会上没有出现几辆豪车，人们的兴趣就不大了。”长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青这样认为。公车拍卖陷入目前的局面，抛开民众热情降低的原因外，有人一针见血地指出，一个很重要的原因是拍卖方式太传统了。传统拍卖方式会导致参拍人数有限，竞价不充分等弊端，而拍卖需要有很多参与者才能拍出更真实的成交价。
网络竞拍优势显现
除了中央公车拍卖，随着地方车改的大幕次第拉开，“成交率”和“溢价率”如何达到比较合理的水平也是困扰地方政府的难题。有位不愿意透露姓名的业内人士曾表示，车改后对车辆的处理令一些地方很是“头疼”。究其原因，地方政府希望公车拍卖更加规范。但是在拍卖中，可能一定程度上也存在着由于程序没有规范到位而产生的“串标”现象，从而导致国有资产流失。
于是面对公车拍卖降温的趋势现状，在现今的电商时代，在“互联网+”的大背景下，有专家表示，紧抓“互联网”风潮，以网络拍卖模式处置公务车，或是优选模式。2015年4月24日，陕西省级机关第一批109辆公车通过网络拍卖，被誉为“中国公务车网络第一拍”。这是在中国启动公车改革后，省级公务车首次登上网络平台，这在某种程度上打破了公车拍卖由传统拍卖方式垄断的局面。
效果如何，也许是大家最关心的问题。在随后的2015年4月25日，陕西晒出了首次网络公车拍卖的成绩单：109辆公务车上淘宝拍卖、590万人次围观、100%的成交率、110%的溢价率。对此，陕西省车改办表示对竞拍结果很满意，并且希望在陕西全省推广网络公车拍卖的经验。陕西省公车改革办副主任王宏生表示，通过网络拍卖公车的想法就是要“公开透明，国有资产不要贱卖”。以前在拍卖中，难免会碰到有人想走后门的情况，网络拍卖则使规则透明，有效避免了暗箱操作。车辆信息在网上充分披露，竞买人报名、交纳保证金和报价的整个过程全部通过网上公开，没有人为干预。
中南财经政法大学某教授也表示，“互联网+拍卖”的方式符合阳光化和高效的需求，竞买人报名、交纳保证金和报价整个过程信息公开透明、围观效果好，堵住了暗箱操作的可能性。而且，面对传统拍卖竞价人不足的问题，网拍的特性使得参拍人数众多，毋庸置疑，人数越多越有利于充分竞价，使得参拍品免于流拍，从而有效实现国有资产的保值增值。而且，与传统的拍卖方式处置耗时费事、成本高相比较而言，网络拍卖成本更低，过程更简单，拍卖会的组织工作完全不受参拍人数和交易规模的限制。引用相关媒体报道所表达的一句话，一言一蔽之，那就是：与以往几次车改不同，“互联网+”将有效消弭信息不对称、地理距离引发的改革不彻底，以及社会化服务购买不透明等问题。
为了争抢公车改革释放的政策红利、服务好车改工作，车商也正积极借助“互联网”的热潮，开拓二手车O2O网络平台，大力铺设二手车网络拍卖平台，以“互联网+”为车改服务。比如，广物汽贸投资打造的汽车电商平台——车唯网，积极为“车改”提供本地化、线上线下相结合的便捷服务，为“车改”注入了“互联网+”服务元素。
“互联网+”影响下的后公车时代
公车改革的目的，是破除公务人员的官僚主义，减少浪费，而不是节制正常的办公用车需求。公车取消后，政务人员出行需求并未得到很好解决，“后公车时代”下，政务人群出行领域存在巨大空白。
基于互联网的生活服务目前为解决人们在采购、娱乐、餐饮等方面的需求提供了有效的解决方案。在交通方面，基于位置的互联网服务也正在改变着人们的出行习惯，“互联网+交通”慢慢从抽象概念逐渐变成触手可及的生活体验。分析人士指出，互联网+交通=智慧交通，这个“等式”是交通运输行业新业态发展的源头。它的模式将盘活现有的公共资源，构建新的商业模式，塑造新的生态体系，并且创造新的就业机会，并大大方便群众的出行。
其实诸如滴滴打车等大家熟悉的打车软件本身就是传统交通+互联网的产物。所以不得不承认互联网运用的出现，已经正在悄悄改变着人们的出行方式，而移动互联网的“加盟”则更是方便了生活。根据对外经济贸易大学副教授程絮森拿出的数据显示，我国目前移动互联网的用户规模已经达到11.5亿，其中使用移动O2O用户规模7.5亿，使用移动端进行网络约租车方式达到2.4亿人次。在国家积极推行“互联网+”行动的当下，互联网约租车将为公车改革带来新的着力点,诸如滴滴、易到等也是看准了这一市场，正在以自己的模式“跑马圈地”。
事实上，随着“互联网+”战略的实施，政府部门在采购等领域也已全面与互联网接轨，据悉，以深圳市政府为例，其在采购方面便与京东联合推行采购电商化，由后者为其打造专门的电子采购平台，实现了政府采购的透明化、规范化，同时大大缩短传统招标采购流程，提升采购效率。政府主动选择与“互联网+”企业合作，表现出政府快速落地“互联网+”并在重点领域发展的决心。
滴滴快的推“滴滴政府版”
今年6月底，滴滴快的宣布，将在“滴滴企业版”的基础上，根据政府机关客户的不同需求，推出“滴滴政府版”，为取消一般公务用车的政府机关提供出行用车解决方案，让不同部门、级别的公务员，有不同的车型、时间等用车权限，为公车改革后出行方式的改革提供新思路。滴滴快的想抢占“公车改革”之后的公务用车市场的用意不言而明。
关于“滴滴企业版”，它于今年年初面向企业客户开始正式推出，据悉目前已经被数千家客户使用。所以对于有些企业客户，对其已经并不陌生。这完全是一个在“互联网+交通”理念下诞生的产物，它的方便之处在于，企业只需在滴滴开通一个企业账号并充值，企业员工就可用这个账号在网站、“滴滴企业出行”微信号、普通版的“滴滴打车”APP上为自己因公出行及需要接送的客户呼叫不同车型。行程结束后，乘车人无需付费，车费直接从企业账号余额中结算。而且，滴滴系统会自动记录行程信息，设立后台对账系统，让企业管理员明确了解到乘车人的每一次用车时间、起始地点、历史行驶路线和费用。
其实，有传言称，早在滴滴快的公司在推出“滴滴企业版”时，就在考虑这样的服务模式是否可以延伸至政府机关用车领域。滴滴公司联合创始人吴睿就这样说道，政府机关公务员的日常出行行为与企业有很高的相似性，例如都有不同车型、优质服务、包车、接送机等需求。所以有了“滴滴企业版”的前期积累，如今，滴滴终于按捺不住，“涉水”公车改革之后的公务用车市场，推出更适合政府机关公务用车的“滴滴政府版”。在后公车时代下，根据不同地方政府机关的用车特性，进行个性化订制和功能更改。考虑到公务人员出行便利，“比如在收费模式上‘滴滴政府版’可以采用单位统筹与个人支付相结合的模式，统筹部分与单位统一结算，个人费用由个人实时结算。”滴滴内部相关人士表示，从而最大程度满足公务出行需求。2015年6月29日，滴滴快的在国内一批大中城市同步推出“政府版”。滴滴快的公司表示，目前从他们与各地政府接洽的情况来看，政府部门对“滴滴政府版”表示出了兴趣，并提出了合作意愿。从市场使用率的角度来看，“滴滴政府版”的前景也普遍被业界看好，有可能成为公车改革后，众多出行方式中的“黑马”，弥补公车改革后社会化服务的缺口。
然而，任何新事物的产生，适应需要一个过程，“滴滴政府版”要被认同和接受，想必也需要一个过程。不过政府机关向滴滴购买出行用车服务，也是政府职能转变的重要尝试，也意味着政府对“互联网+”时代的重视。
易到推出政务用车平台
不仅滴滴，今年7月1日，易到携手人民日报社旗下人民数字正式上线政务用车平台。早在2013年，易到方面就表示会积极参与公车改革，为了争取公务用车市场，其曾尝试与企业所在的科技园合作，提供约租车服务；后来相继通过支持“两会”人员用车等活动，一步步跨入公务用车市场。
此次携手人民数字搭建政务用车平台是政府部门践行“互联网+”战略的典型案例。人民日报数字屏媒是人民日报社旗下国家级的重大政策发布、信息传递的数字化平台，目前已经全面覆盖中央及国家部委级单位、全国省部级厅级单位、以及行业协会等，辐射4000万公职人员。此次上线的政务用车平台，据了解，双方将在人民日报数字屏媒覆盖的中央国家机关部委及北京市党政机关共400家单位率先进行政务用车业务试点，再面向全国三线以上城市各级党政机关推广公车社会化改革方案的合作，未来还将进一步实现政务用车服务到乡村、到基层的覆盖。
人民数字提供互联网服务入口，而易到则提供具体的专车服务，二者的结合为政务部门的全面“互联网+”化开辟了一条新的路径。该平台可实现车辆的随叫随到，也可提供预约用车、远程叫车、代人叫车、接送机(站)等服务，充分满足政务人群在用车时间、车型规格等方面的特定需求。易到用车表示，此次与国家级数字化平台合作，旨在共同打造政务用车平台，以填补“后公车时代”的运力空白。通过互联网的手段解决政务出行需求，试点单位不仅将省去雇佣专职司机、维修保养车辆等费用开支，行政成本将大大降低。同时，借助GPS定位，实时记录及历史信息实现无漏洞的全方位监督，通过对政务出行的信息化、透明化推动公车进一步改革，同时提升政府的公信力。
