破冰

公车改革二十余载，多数时间，人们关注的焦点是公车私用，“车轮上的铺张”，公车是否被取缔……殊不知，公车改革也应该与时俱进，公车采购和管理一个都不能少。去年12月，习近平主席发表讲话称，老坐外国车观感不好。今年“两会”期间，外界称公车采购新政即将出台。新政调整了公车采购标准，更多的自主品牌汽车能够进入《党政机关公务用车选用车型目录》。这些利好政策信号无疑证明，公车改革不断向前推进，公车采购也已驶入“破冰期”。

“四波”车改

1993年，广东东莞沙田镇等单位开始取消领导干部公车改发交通补贴，公车改革拉开序幕。1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。随后，各地公车改革的方法和试点时见报端，仔细一想，我国公车改革已掀起“四波”浪潮。

第一波车改：自 1993 年广东公车改革第一个吃“螃蟹”后。次年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。1998年9月，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》启动部分中央机关的车改试点，同时也在浙江、江苏、北京、黑龙江、重庆等省市的部分地区试点，其中最为著名的为 1998年大庆车改，在当时引起了全国轰动。

第二波车改：2001年，江苏省从单个乡镇车改试点开始，扩展到 300 多个乡镇。此后，湖南省资兴市，浙江省杭州市、义乌市，江苏省江阴市，重庆市经济技术开发区等相继开展了公车改革。2003年进行的重庆市经济技术开发区车改、河南省郑州市车改，2004年进行的黑龙江省齐齐哈尔市车改、山东省威海市车改……

第三波车改：2004 年 6 月在全国掀起。北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江、安徽铜陵等 20 多个省 （区、市）以及国家审计署、国家宗教局等4家中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15家中央和国家机关实施了公车改革。

第四波车改：2010 年年初，云南省昆明市率先在五华、盘龙、西山、官渡主城4区启动“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作。2010年3月，湖南省对省级机关公务用车购置配备方式进行改革。2010 年 5 月，河南安阳县试行公车管理“以租代购”探索公车改革新措施。2010 年 7 月，山东省烟台市纪委监察局会同市政府办公室、市公安局、市财政局，对全市党政机关和事业单位除警车、特殊业务用车以外的7000多辆公务用车，全部实行统一标识，亮明“身份”接受社会监督。2010年9月，浙江省纪委等部门发出通知，全省推广对公务用车实行定点保险、维修、加油、存放，并贴上统一标识，遏制公车私用，努力降低公务用车成本。

社会发展，因此公车改革必需与时俱进。近日，有消息称，继2011年《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》和2012年 《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》陆续出台后，新的更加具体的公车采购新政也有望在2013年正式出台。无论是前面的四波公车改革，或是即将迎来的第五波浪潮，都在“破冰”的路上。

虎口拔牙

众所周知，公车改革一直是个“老大难”问题，庞大的公车总量正成为众矢之的。据财政部2011年初公布的数据, 全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年消费支出超过1000亿元，购置费支出增长率在20%以上。公车费用过高、私用严重、超编超标配备屡禁不止，已成为公共财政的包袱、滋生腐败的温床。

公车改革一直处于“老大难”的根源在于改革所遇的阻力很大。民众期待的公车改革是取消公车，至少在一定程度上限制公车消费的规模和公车私用，毕竟公车消费实质上花的是纳税人的钱。然而，这一改革，势必会触及到一部分人的利益，这样就会招致抵触或不合作。

零容忍

公车改革，一直有一种声音是对公车“零容忍”，坚持用“车贴”取代公车，其中以“叶氏车改”最具代表性。

“ 全国公车成本最低的厅官” ，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，10年来，坚持自己的公车改革方案。他连续多年在全国人大会议上疾呼公车改革，他也身体力行——调任副厅级官员当天，他“炒”了司机，婉拒单位专车，开始践行一个人的“叶氏车改”方案。

叶青的出行理念可以概括为“3510”：3公里走路；5公里骑自行车；10公里以上还得开车。

“叶氏车改”，可概括为“自购私车，市内交通每月定额补助，出差实报实销，并实行‘双轨过渡’制度”。具体方案是，对符合配备公车条件的干部，可自购私车，不动用公车，并每月享受一定数额的上下班交通补助。如果驾驶私车出差，可对过路费、过桥费、加油费和停车费等进行实报实销。对不符合配备公车条件的干部，根据级别发放一定的交通补贴。“双轨过渡”，是指在车改过程中，不愿采用新办法的人，可继续沿用现行办法，过渡期内允许新老方案并存。

竞技场

据了解，公车采购新政很可能由此前“18、18”的采购要求下降至“18、16”，即1.8L排量不变，但价格下降到16万元以内，而有关“研发费用不低于主营业务收入3%”的规定则保持不变。

公车采购政策的最新细则调整，采购标准，明显倾斜自主品牌。工信部相关负责人也曾表示，采购新政按照自主创新思路和方向制定。在未来不太长的时期内，我国政府采购国产车的概念会覆盖到整个汽车行业。

利好政策，对自主品牌汽车来说，无疑是一次树立品牌、提升市场销量的绝佳机遇。相对于整个车市而言，公务车采购虽然只是一个不大的细分市场，但对于自主车企来说，最重要的不是这个市场的绝对值有多大，而是其所带来的示范作用以及给消费者带来的积极导向作用。

尽管公车采购新政没有正式出台，但国内的高端自主品牌已经展开角逐。据悉，今年“两会”期间，上汽、广汽、一汽等汽车企业都推出各种政策服务两会，树立市场口碑。其中，上汽乘用车准备了近100辆荣威950，作为媒体两会采访专用车，涉及国内权威媒体近20家。

不过，一旦自主品牌能够顺利大量地打入公务车市场，有效的竞争机制相当重要。据业内专家测算，若按照公务车每年1000亿元的采购计划计算，意味着进入公务车采购目录的25家自主品牌车企，平均每家能从政府采购中分得40亿元的份额，这无疑将给自主品牌车企的经营带来较为稳定的业绩提升。

目前，一汽集团针对红旗品牌，花费巨资打造高端省部级座驾，首批车型已经交付；上汽乘用车旗下的荣威950与荣威750，积极抢占中高端公务车市场；广汽乘用车旗下传祺GA5，更是直接瞄准一般公务车，也就是在“双18”的标准之下，四处出击，收获颇丰。在今年上海车展上推出的北汽绅宝，也将目标瞄准了政府采购。