“十二五”期间中国工业和汽车工业发展的主要思路和任务

工业和信息化部副部长 苏 波

非常高兴与来自全球汽车领域的企业家、专家们共同探讨“十二五”期间中国汽车发展的主要思路和任务。我讲三个方面的问题：一是“十二五”期间全国工业转型升级的主要思路，二是中国汽车工业“十二五”期间的主要任务，三是工业和信息化部近期的主要工作。
    汽车工业是我国工业的重要组成部分，汽车工业的发展离不开装备制造、冶金、信息化等各个行业的支持。下面我就“十二五”期间中国工业发展的总体考虑向大家做些介绍，有助于大家理解工业和信息化部关于汽车发展的主要思路。
    一、“十二五”期间中国工业发展的主要思路和任务
    “十二五”期间，中国工业的核心任务是转型升级。要实现这一目标就要坚持走有中国特色的新兴工业化道路，按照构建现代产业体系的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深化改革开放，加强自主创新，进一步推进信息化和工业化的深度融合。培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长基础上，不断增加产业核心竞争力和可持续发展能力，为工业强国建设和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
    一是增加自主创新，提高自主发展能力。要加快构建以企业为主体的产业技术创新体系，努力突破制约产业优化升级的核心技术，加速自主创新成果的转化和产业化。
    二是加快推进信息化与工业化深度融合。深化信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、产品营销等关键环节的集成应用，加快推动制造模式向智能化、网络化、服务化转变，牵引工业转型升级和发展方式的根本性转变。
    三是构建资源节约、环境友好型工业体系。强化政策引导，加快技术进步，大力推进节能降耗，发展循环经济，积极推广低碳技术，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。
    四是着力优化产业组织结构。支持重点行业领域企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组和一体化经营，引导企业实施品牌战略，培育一批核心竞争力强、主导产品优势突出、具有国际竞争力的大型企业集团。支持中小企业走专业化、差异化发展道路，鼓励中小企业与大企业建立稳定的协作关系，形成较强的生产配套能力。
    五是调整优化工业空间布局。充分发挥区域比较优势，引导产业有序转移，优化重大生产力布局，促进形成与地区资源环境承载能力相适应、与市场需求相符合的区域协调发展新格局。积极引导和推动相关产业向工业园区集中，着力加强以产业链为纽带的产业集群和产业基地建设。
    六是强化产业政策和规划引导。梳理现有产业政策，研究制定新的产业政策，加快形成产业政策与信贷、土地、环保、安全等政策相配合的实施体系。充分发挥规划在引导社会投资、培育新兴产业、优化生产力布局、加强对市场主体约束等方面的积极作用。
    二、“十二五”汽车产业发展的总体要求和主要任务
    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”期间汽车工业的发展，要坚持以科学发展为主题，以转变汽车工业发展方式为主线，坚持扩大开放和自主发展相结合，大力推进自主创新，加快培育自主品牌，积极发展节能与新能源汽车，全面优化汽车产业技术结构、产品结构、组织结构和布局结构，把汽车产业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生的基础上，不断增强汽车产业的核心竞争力和可持续发展能力，为促进我国汽车产业由大变强打下坚实基础。
    “十二五”汽车工业发展的主要任务：
    （一）大力提高汽车企业的自主创新能力。“十二五”期间，我国汽车工业要努力完成产品结构和技术结构优化升级，完善各领域人才梯队建设，建立合理的研发布局，打破技术瓶颈，基本实现关键技术的自主研发，形成持续的创新能力，逐步创立具有国际竞争力的自主品牌。大力推进信息化与汽车产业的深度融合，充分运用信息技术提升汽车产业水平。强化企业在技术创新中的主体地位，加强对自主创新的财政税收政策等激励机制，引导企业不断加大研发投入。
    （二）积极推动结构调整和产品优化升级。应充分发市场机制作用，积极推动企业组织结构调整，鼓励大企业集团整合要素资源，进一步加大兼并重组力度，逐步淘汰劣势企业，做大做强大型汽车企业集团，形成具有强较国际竞争力的汽车企业，提高全行业规模效益和竞争实力。积极调整产品结构，开发适用二、三级市场及农村市场的汽车产品，引导和扩大农村市场需求。
    （三）加快培育和发展节能与新能源汽车产业。坚持节能汽车与新能源汽车并举，进一步提高传统能源汽车节能环保和安全水平，加快新能源汽车发展。掌握核心技术，逐步建立和完善标准体系，稳步推进节能与新能源汽车试点示范，加快充电设施建设，完善新能源汽车准入管理，健全汽车节能管理制度。
    （四）加快零部件发展，完善制造体系。进一步提高汽车安全、环保、节能水平，加快发展汽车电子控制系统和车载电子装置，积极支持发展新能源汽车零部件。鼓励拥有核心技术并具有一定规模经济效益的汽车零部件骨干企业进行跨地区兼并重组扩大规模，形成大型零部件企业集团。支持有条件的地区发展汽车零部件产业集群。鼓励整车企业与零部件企业联合开发汽车零部件产品，建立开放、公平竞争的多层次多渠道零部件配套体系。
    （五）着力发展汽车服务业。以品牌营销为主体，建立新车销售、配件供应、售后服务、旧车交易等的服务体系，大力发展汽车金融、汽车保险，以及汽车租赁等高附加值的现代汽车服务业，支持有条件的大型汽车企业由制造业向服务领域延伸，拓展汽车金融服务和售后服务，提高服务业的比重和水平。大力促进汽车产业聚集地生产性服务业的发展，强化汽车制造业与服务业的互动机制。完善汽车服务业标准体系和行为规范，完善汽车服务相关的法规、规章、管理制度。
    （六）提高对外开放的层次和水平。要继续加强与国外的合资合作，加强引进技术消化吸收再创新，更好地利用全球科技成果和智力资源，努力掌握一批自主知识产权和技术。要继续积极引导汽车及零部件企业实施“走出去”战略，加快构建境外自主营销体系和配套物流服务体系，鼓励企业在境外设立研发机构，提升汽车产业的国际竞争力。
    三、工信部将开展的主要工作
    一是以制定发布《汽车燃料消耗量管理办法》为重点，全面建立汽车产品节能管理体系，形成我国基于车辆燃料消耗量目标值的财税奖惩机制，完善汽车油耗备案和油耗公示制度，促进汽车节能工作。建立汽车产销量统计、核实体系，制定汽车产品燃料消耗量核查制度，
    二是完善汽车标准法规体系。加快电动汽车技术条件、电动汽车充电接口等技术标准法规的制订和出台。配合国家标准委和能源局协调充电设施标准制订。发布“中重型商用车辆燃料消耗量测量方法”标准，加快燃料消耗量限值标准研究。组织开展“中国车辆典型驾驶循环和工况标准”研究。
    三是继续做好节能汽车推广工作。会同有关部门做好节能汽车推广目录审查、节能汽车核查工作，确保节能汽车推广政策实施效果。积极协调财政部研究建立节能汽车推广长效机制。
    四是推进汽车企业兼并重组。按照国务院《汽车产业调整和振兴规划》和《促进企业兼并重组的意见》的要求，制订和落实《促进汽车企业兼并重组实施意见》，加大政策措施支持力度，鼓励优势企业做强做大。
    五是大力推动自主品牌汽车发展。积极研究落实支持自主品牌汽车企业出口政策措施，推进优势自主品牌汽车及零部件企业加快“走出去”步伐，加大自主品牌汽车发展宣传，营造有利于自主品牌汽车发展的舆论环境。
    希望通过此次论坛，进一步加强中外汽车企业间的沟通与交流，共同促进汽车产业节能减排、推动汽车产业实现可持续发展。
    中国汽车工业协会既是中国政府与中国汽车企业的桥梁，也是中国汽车企业与国外汽车企业的桥梁，希望协会继续发挥这两个桥梁的作用，服务企业，为企业搭建多种形式的国际交流平台，及时向政府部门反映企业的意见和诉求，当好参谋和助手,为促进我国汽车工业的健康发展做出新的贡献！

 （根据工业和信息化部副部长苏波在OICA中国论坛闭门峰会上的讲话录音整理成文）