十部委联合发布促进消费实施方案，重启“汽车下乡”

2019年1月29日，发改委、工信部、民政部、财政部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等十个部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。提出六个方面24项具体措施，涉及汽车消费、家电消费、农村消费、5G商用等多个领域。

其中，方案制定六大措施促进汽车消费，分别从升级换代、结构优化、区域特征三个维度鼓励汽车消费：

（一）有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

（二）持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

（三）促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

（四）稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

（五）加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

（六）进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

【纵横点评】

汽车消费之所以被放在上述《实施方案》的首要位置，是因为国家要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”。发展改革委综合司巡视员刘宇南认为，当前消费运行出现一些新情况，社会消费零售总额的增速有一些波动，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素。

从方案中可以看出，促消费的重心放在了农村消费上，提出要以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”，这也被业界理解为“汽车下乡”重启，并引发了车企的积极响应，如长安欧尚汽车率先实施了“下乡”补贴，最高优惠金额高达2.2万元；一汽-大众在推出高达万元的旧车报废补贴基础上，还提供了“一成首付购新车”的金融优惠政策；福田汽车针对旗下拓路者系列产品提供3000-6000元的购车补贴……

中国汽车工业协会副秘书长叶盛基认为，此次国家出台的刺激消费政策，不在于短期的刺激市场，而在于提振消费信心，从长远看，对恢复消费信心有积极的作用。汽车行业本身还是要在自身供给侧方面提升能力。企业要练好内功，促进产品升级，培育新的消费增长点，可以进一步挖掘MPV、皮卡等细分市场的消费潜力，加大产品研发力度、提升技术可靠性。