政策及跟踪《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》

3 月26 日，工信部联合环保部、商务部、发改委、财政部发布《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》（以下简称《意见》），以推动整个行业加快整合，促进全行业的产业结构升级，促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展。

总体要求：按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则，加大产业结构调整力度，加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理，加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。到2015 年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90% 以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。

重点内容：

加快产业结构调整升级。

意见提出了一系列加快产业结构调整升级的措施，包括加大落后产能淘汰力度、严格行业准入和生产许可管理、强化项目审批管理等。

淘汰落后产能方面，把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，并于2015 年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。禁止将落后产能向农村和中西部地区转移。鼓励有条件的企业进行兼并重组。

严格准入方面，要加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目；在非重点区域内，新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区，应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。

意见还要求加快推行清洁生产。依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。指导和督促企业落实清洁生产方案，鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持。

制定更严格排放标准。

意见指出，强化环境保护核查和监管。开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业环境管理档案和信息管理体系。制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属污染物排放标准。

地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行监

督性监测，对企业周边环境开展经常性监测，对超标排放的企业要依法采取限期治理等措施，确保达标排放，对发生重特大铅污染事件的地区，要依法严肃追究有关人员的责任。

《汽车纵横》点评

近年来，电动汽车日益成为我国新能源汽车中长期发展方向，越来越受到行业和政府的重视。电动汽车的关键在于电池。目前，铅酸电池和新兴的锂电池作为两大主流方向正在我国蓬勃发展着。由于性价比的问题，铅酸电池仍将在未来的很长一段时间内与锂电池一起在市场上共存。

随着电动车以及再生能源储能等行业的需求不断增长，我国铅酸蓄电池从2004 年步入高速增长期。至2012 年，我国已是全球第一大铅酸蓄电池生产国和出口国，铅酸蓄电池产量约占世界总产量的1/3。数据显示，我国铅酸蓄电池产量平均以每年约20% 的速度快速增长，由2005 年的7000 万多KVAh 上升至2010 年的1.44 亿KVAh，总体规模增长了2 倍。到2011 年产量为1.42 亿KVAh。

在铅酸蓄电池行业高速发展的同时，也暴露出片面追求快速发展、粗放发展所带来的一系列问题。由于行业准入门槛低，部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理水平低，导致铅污染事件频发。此外，低水平重复建设等问题也是行业长久存在的痼疾。

针对这些问题，国家从2011 年开始全面整顿铅酸蓄电池行业。当年5 月环保部发出通知，要求“加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作”。2012 年，工信部和环保部公布了《铅蓄电池行业准入条件》，对企业年生产能力进行了限制，新建项目和已有项目不得小于50 万和20 万千伏安时，并要求企业在限期内满足准入条件。

在此次《意见》发布的同时，工信部发布的《2013 年工业节能与绿色发展专项行动实施方案》中再次强调了有关涉铅行业规范发展的问题，并就此作出了全年的发展计划，可见国家对此的重视程度。

此次《意见》出台，主要目的是为了杜绝污染，推动全行业提高污染治理技术水平，加强铅污染防治和资源循环利用，提高废铅酸蓄电池的回收和综合利用率。很显然，这将对整个行业的规范有序发展起到极大的推动作用。首先，铅酸蓄电池和再生铅项目管理及排放标准的提高，抬高了行业准入门槛；其次，把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，这在一定程度上促进了行业的转型升级，同时也拓宽了优惠鼓励政策，加大了惩罚监管力度，有利于行业规范化、持续高效的发展。

有业内人士指出，《意见》的出台在短期内可以缓解部分铅企的生存状况，长期则有利于提高铅产业的生产效率，降低其单位能耗和单位排放。一方面，落后产能主要集中在中小型企业，是国家的重点治理目标；另一方面，中小型企业一般资金状况较为紧张，无法投入足够的资金进行生产线的升级。因此，大量中小型企业或许将面临被收购或破产的命运，这也有利于全行业从粗放型向集约型的转变，促进产业结构升级。

此外，《意见》也为正在酝酿中的新能源汽车优惠新政打下基础。当我国的铅酸蓄电池行业发展达到较高水平之时，势必会使得我国的电动汽车行业实现质的飞跃。