共议产业优化升级建言幸福汽车生活

2012年3月14日，全国“两会”在京圆满落幕。回顾今年汽车代表、委员们的热议话题，主要集中在汽车产业升级、节能与新能源汽车以及与汽车相关的各种民生问题这几方面。
汽车产业“图强”之策
   每年的“两会”上，汽车产业的健康发展是汽车代表、委员们热议、必议的焦点。而随着中国连续三年成为世界第一汽车产销大国，如何“做强”更多地引起了他们的思考。
   产业集中度低、自主品牌影响力较弱，产业技术升级不够快……对当前汽车产业升级面临的主要问题，中国第一汽车集团进出口公司总经理李维斗经过认真反思后提出：应大力推动产业战略重组，进一步加强自主品牌建设，加快产品结构调整和技术升级。
   湖南长丰集团董事长李建新则从地区布局着眼，建议打造“两湖”汽车走廊，找准不同企业的定位和特色，降低配套成本，形成中部汽车产业高地。
   做强中国的汽车产业，发展本国的自主品牌、提升自主创新能力是关键。上汽集团监事会主席蒋应时在提案中建议设立汽车技术创新能力建设专项资金，支持自主品牌在产品研发、生产、制造过程中的创新投入，并希望政府采购向自主品牌倾斜。长城汽车股份有限公司总裁王凤英则从“质量强国”角度提出加强创新研发体系建设。
   当前自主品牌车企不断加快国际化步伐，王凤英提出应明晰中国汽车国际化发展的战略路径，希望政府给予更多支持、指导和监管。李维斗也认为，中国自主品牌汽车目前最需要整合资源、升级科研技术、降低成本，并能以一个优秀的企业公民的身份融入所在地，才能真正在海外市场站住脚。
   我国汽车产业在关键零部件和核心技术上亟待突破，基于国家安全的考虑，原江淮汽车集团董事长左延安认为应加强汽车核心技术和关键零部件的平台建设与投入。万向集团董事局主席鲁冠球则希望加大对自主汽车电子产业及关键汽车零部件研发的政策支持力度。
节能与新能源汽车“未来之路”
   能源和环境危机的日益深化，节能与新能源汽车一直是近几年汽车“两会”的焦点。
   在宏观产业规划上，中国重汽集团董事长马纯济认为，新能源汽车发展要做好国家规划再实施，避免“一哄，二起，三下来，四重来”的混乱局面。对于当前行业发展出现的“偏差”，湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平则在质询案中分析认为，国家在制定新能源汽车产业政策时更看重技术层面，对产业和商业因素有所忽略。
   在发展方向上，钟发平提出国家政策应不再对混合动力汽车持有“偏见”，曙光集团董事长李进巅建议可以发展LNG汽车和低速电动车。新能源汽车标准为当前业内人士所共同关注，鲁冠球建议应尽快着手制定完善并与国际接轨。而四川启阳集团董事长王麒则强调新能源汽车技术标准体系要具有中国自主知识产权，政府应统一制定新能源汽车基础设施建设的标准与规划。对于电池这一新能源汽车的关键零部件，国家863计划节能与新能源汽车重大项目总体组组长欧阳明高表示要加快建立燃料电池产业链。在补贴等支持政策上，钟发平建议不要忽视电池企业。
  
“以车之名”的人民福祉
   近几年来，汽车代表、委员们的议案、提案更多地体现出对建设和谐汽车社会、提升人民汽车生活质量的思考。
   2011年一系列的校车事件让“校车安全”成为“两会”的热点。年年“两会”必谈校车的郑州宇通集团董事长汤玉祥建议应建立健全校车运营法律法规，加快校车融入学生生活。而对于校车推广的资金投入难、监管不统一和专用校车司机紧缺三个主要问题，李进巅提出了相应的解决方案。“应将青少年交通安全纳入义务教育”，王凤英认为这是从根源上解决问题。
   代表、委员们对汽车社会的关注不仅聚焦于热点事件，更将目光投向人民用车生活的方方面面。2011年中国的汽车保有量已突破1亿，制定并完善与人民汽车生活息息相关的法规和各种制度的任务显得非常紧迫。
   今年3月1日起我国开始正式实施《乘用车内空气质量评价指南》，但该指南尚无法定约束力。吉利集团董事长李书福提醒每一位用车人应防范车内环境污染，建议中国应有国家强制性标准，提升车内空气质量。
   对于迟迟不出台的汽车“三包”，陕西法士特集团公司董事长、党委书记李大开希望其尽快出台，明确统一各大类汽车及关键总成产品的最低三包年限、里程和权责，方便消费者维权。
   广汽集团总经理曾庆洪则建议完善汽车保险、消费信贷制度，帮助人民妥善解决“平民撞豪车”等问题，优化我国的汽车消费环境。
公共交通出行重要的民生课题之一。在城市交通日趋拥堵的情况下，李进巅呼吁推广更节约资源、占路更经济的大容量公交车。而郑州日产汽车公司总经理郭振甫将关注的目光投向老年人、残障人士等所有行动不便的人群身上，提出应增加无障碍出租车型，提供差异化公共交通服务产品。

陈  虹
推动节能减排 加快发展汽车金融业务
   全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司总裁陈虹今年的议案聚焦节能减排与汽车金融两大主题。近期大气污染中的PM2.5问题受到社会广泛关注，据有关城市监测，PM2.5的构成中约22%来自机动车排放。黄标车在机动车排放中的分担率很高，亟需加强管控。陈虹指出，“黄标车”问题是汽车节能减排短期内能收到明显成效的最大突破口，但当前黄标车的实际报废速度过慢，而各大城市普遍采用转移方式来解决“黄标车”问题。
   因此，在近年“两会”上，他不止一次地建议，首先应出台相关政策，以定向、分阶段原则，对黄标车实施“废旧换新”。旧车实际报废并换购为指定清单内的节能环保车型。希望政府参照鼓励生产厂家出口汽车的办法，在增值税或消费税环节研究优惠政策。同时制定更为严格的《机动车强制报废标准规定》，强制报废排放严重超标的车辆。此外，还应强化报废车辆的拆解和回收利用工作。应进一步整顿规范回收拆解企业，制定报废汽车旧件利用规范，提高废旧汽车的资源利用率，并鼓励生产企业参与建立回收网点，建设报废汽车逆向物流网络。
   去年12月召开的中央经济工作会议提出，2012年我国还将继续“着力扩大国内需求特别是消费需求”。然而，目前我国贷款购车比例只有15%，与其他国家比还相当低，而国内7家汽车集团财务公司的融资渠道普遍较窄，难以为扩大消费发挥更大作用。针对以上问题，陈虹建议，可以从以下几方面适度扩大汽车集团财务公司的融资渠道：
   1、支持发行金融债券。建议进一步优化审批流程，支持汽车集团财务公司发行金融债券，帮助其进一步扩大业务规模，为刺激终端消费做更大贡献。2、支持发行小微企业专项金融债券。建议将汽车集团财务公司列入小微企业专项金融债券的发行主体，支持其发行专项债券，扶持汽车销售类的小微企业生存与发展。3、支持有条件的汽车集团财务公司发行离岸人民币债券。建议支持一些优质的汽车集团及其财务公司发行离岸人民币债券，打造国际化的融资平台。同时，进一步明确所融资金的回流方式，使其回流渠道更加通畅，让资金更为有效地支持国内实体经济发展。
曾庆洪
加强自主创新 完善汽车保险、信贷等制度
   全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪今年的议案中有四个与汽车相关，主题分别为“加强自主创新，建设汽车强国”、“妥善解决‘平民撞豪车’”、“建议制定《汽车消费信贷管理条例》”和“建议制定人民银行对汽车金融公司差异化贷款规模控制政策”。
   目前我国已成为汽车产销大国，但自主品牌发展举步维艰。曾庆洪指出，目前自主品牌汽车“业大”但自主创新能力弱小，国内外竞争力不足，核心技术缺乏。虽受益于国家扶持政策但由于执行力度不够，加上“快进快出”、对汽车类型划分和地方政府制度限制等因素也影响的产业的健康发展。因此他建议，政府应加大对汽车行业的财政性资金投入、增大税收政策扶持，通过制定产业、税收、金融、社会采购等政策，多种方式鼓励、引导社会资金投入，推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长，鼓励企业自主研发并给予充分的资金支持。并加大高素质人才的引进及培养力度，鼓励引进创新人才。此外还应在政府、国企采购方面真正落实对自主品牌的支持，推进并扩大自主品牌汽车下乡，恢复节能汽车推广补贴政策。近年来，中国已成为全球豪车增长最快的市场之一，“平民撞豪车” 事件屡有发生，天价车损赔偿让不少“平民”无法接受。曾庆洪分析认为，我国相关风险设置及责任分配不合理，社会公众对保险的了解不足。因此他建议完善制度设置，通过立法平衡不同车辆的平等路权和责任，推进保险制度改革，将出险理赔率与保费提高率更加紧密的结合，设置责任承担上限和救助基金，借鉴国外经验，尽快实行交险“双强制”，做好保险行业的相应调整。同时还要做好关于保险知识的宣传教育活动。
   我国目前有不少汽车经销商正面临着难以从当地银行获得足够融资的难题，而汽车金融公司的营业范围被严格地限定为仅向经销商和购买车辆的消费者提供汽车贷款，曾庆洪建议人民银行对汽车金融公司等从事消费贷款的非银行金融机构制定差异化的贷款规模控制政策。当前通过消费信贷购买的汽车数量逐年增长，由于法规滞后导致的相关问题越来越多，而《汽车消费信贷管理条例》至今尚未出台，曾庆洪在议案中呼吁，尽快出台该条例，规范信贷办理、车辆抵押、贷款担保、违约处置等一系列流程。
李书福  
提升车内空气质量   防范车内环境污染
   今年两会上，全国政协委员、吉利集团董事长李书福带来了他唯一的提案—《关于提升车内空气质量、防范车内环境污染的提案》。这一问题与每一位用车人息息相关。
   他在提案中指出， 对于车内环境污染，世界卫生组织已明确将其与高血压、艾滋病等共同列为人类健康的十大威胁之一。而人们在购车时往往会忽视车内空气污染对人体的伤害。一直以来，国内对于车内空气质量一直无法规、无标准、无监管，众多车主对于新车扑鼻的异味，只能忍耐。近年来，媒体曾报道过多起因车内空气污染伤人致死的事件，由车内空气污染引发的纠纷、诉讼也日渐增多。
   中国科学院所属中科理化环境分析研究中心发布的权威性的《国内汽车空气质量报告》指出，新车车内空气污染主要来源有：1.车内各种配件，如隔音垫、密封件、橡胶件、塑料件、座椅等不环保化学配方设计；2.车内饰，如车内地板、门内护板、车顶棚衬里、窗帘等；3.生产中使用的油漆、稀释剂和黏合用的胶水油漆等。
   德国、美国等国早已关注车内污染并制定相关法规标准，而我国自今年3月1日起才开始实施由国家环保部和国家质检总局联合发布的《乘用车内空气质量评价指南》，其中规定了车内空气中8种常见的挥发性有机物浓度的设定限值。但李书福委员指出，该指南虽从一定程度上使消费者在车内污染方面的维权有了依据，但因其并非强制性标准，不能从实质上对车内有害物质进行抑制。
为此他建议由国家环保部、质检总局牵头建立权威的乘用车内空气质量检测和发布机构，定期对市场上的新车空气质量进行抽检、发布，给予消费者系统、客观的车内空气质量信息；对于各地的检测机构必须要求通过国家的资质认证，能够出具国家认可和有法律效力的检测报告，并尽快将《乘用车内空气质量评价指南》转变为国家强制性标准；以点带面，由国家环保部、卫生部、人社部牵头，建立健全以预防为主的国家环境与健康政策法规，重点抓监测与防范，实现源头控制，解决危害人民群众健康的突出污染问题，减少环境相关性疾病发生，缓解医院就诊压力，减轻社保负担，确保环境和健康得到有效保护，促进我国经济社会可持续发展。

王凤英
明确汽车“质量强国”与国际化发展战略
   全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英今年共提出三个议案。 除了关注汽车产业的“质量强国”战略和国际化发展的战略，她还提出应把交通安全教育纳入青少年义务教育，从源头解决汽车社会的诸多问题。
   王凤英在近几年两会上几乎每年必提“提升产品质量”。她认为，好的质量是研发和设计出来的。近几年一些严重的产品质量问题，大多与前期设计缺陷有关。对此，她在议案中提出应从奖励、考核制度以及财税优惠等多方面建立体系化制度，确保产品质量：一、建立国家质量奖励制度，设立“中国质量奖”；二、创建优秀品牌培育激励机制；三、对通过研发提升产品质量的项目，给与财政支持和税收优惠；四、将质量统计指标纳入国民经济发布指标体系并对地方政府进行考核；五、对通过技术创新提升产品质量的企业，可树立为行业典范进行褒奖弘扬。
   去年国内车市增速减缓，汽车出口增幅却高达49.45%，中国车企在海外的战略布局也纷纷加快。但王凤英发现，目前中国汽车企业在海外市场基础研究、战略布局、核心市场进入策略，海外投资并购技巧，乃至经营管理、资本运作、技术、人才等与国际接轨等方面普遍存在准备不足的问题，在海外的发展缺乏统一步调，一些企业对于如何“走出去”、制定怎样的国际化战略地图没有清晰的概念。
   因此她建议，国家有关部门应制定中国汽车整体国际化发展的战略规划，对汽车企业的国际化发展进行统一、有效的行业协调和规范指引，对主要的汽车出口企业的国际化战略布局进行总体协调指导，并提供相应的各种业务指导和信息咨询服务。还希望政府将汽车出口政策由贸易导向转为投资导向，加大对出口市场秩序的监管力度和对出口产品结构的协调管理。并以国际化的考核标准加强对汽车出口企业的资质审核，鼓励引导国内企业在海外建立自己的研发机构，整合国际研发资源提升自身的创新技术研发实力。
　　在对去年以来发生的与车相关的热点案件及社会事件的反思中，王凤英认为，应建立多层次、全方位的青少年交通安全义务教育及配套体系，将青少年交通安全教育内容写进义务教育法，在中小学普遍开展应急避险演习科目，加强对交通违法行为的执法管理。