首页 > 2016全国两会专题 > 正文

站内搜索:

许善达:应当鼓励汽车行业的集团纳税

  • 2016年03月15日 18:51
  • 来源:中汽协会综合管理部

北京联办财经研究院院长、原国家税务总局副局长

我想说研发的支出在税前列支将近50%,但是很多企业没有把这个政策落实到位。原来我们到浙江去做过调研,只有10%的研发费用享受这个政策了。现在这几年可能比过去高了一点。我觉得现在从财政部、税务总局来讲都特别强调政策要落实到位。优惠政策你不落实也是错误,现在领导层这个概念很清楚,所以如果有这样的报告的话,我们可以给财政部、税务总局报送,要求来进一步推动这个情况的落实。如果全国到了百分之三四十的话,比前几年来说还是有进步,但是还是有很大的差距,连一半都不到,这个政策落实的含金量很大,这是第一个事。
    第二个事,现在我们也有政策鼓励企业加速折旧,据我了解很多企业现在的折旧率是非常低的,我们好像只承认物理折旧,不大承认技术折旧。就是一个设备能使20年,一年5%,其实可能使了10年,技术进步就不用了,颠覆性的东西一多,以前的东西就没什么用了,像以前的胶片相机,现在没什么用了。现在加速折旧政策,尤其发达国家原来就有这个政策,现在还在在这个问题上加大力度。这点也可以作为我们协会的题目,其一是已经有的政策折旧落实的情况怎么样,其二是电动汽车又是新的行业,有新的技术、新的设备、新的东西,大家看看还有哪些目前政策没有列入的,我们建议应该列入。我觉得这一点对企业技术进步作用非常大,能把你很快的用于研发的新技术的东西回收成本,这个特别对于研发一个新的行业可能是一个很有效的东西,这是第二个问题。
    第三个问题,因为咱们汽车行业还有一些汽车和配套的东西,发达国家就是很鼓励集团纳税,这是指的企业所得税了。它有一个好处,就是各个分支有投资行为,有盈利,有亏损。总算账的时候,企业就可以获得很大的调整空间。我们国家现在政策是什么呢?是按照法人,如果是法人就独立纳税,如果非法人你可以汇总。发达国家现在不管是法人还是非法人,只要是股份控股的比例达到了一定的比例,它就可以汇总纳税。我们国家现在还是以法人和非法人来算的,如果你是非法人可以集中纳税,如果是法人就不让集中纳税。现在发达国家对于集中纳税的政策,他们认为这是一个鼓励企业发展的非常重要的措施,认为你做的越大,抗风险能力、研发能力就越强。但是在集中纳税问题上有一个障碍,为什么我们国家集中纳税的推出有困难呢?就是因为我们现在所得税分配的办法有一定的不合理的地方。就是你要集中纳税以后,税就跑到总部去算,因为这是分层的,有中央的部分,有地方的部分。他一到中央区,地方的分支机构税就没了,所以每个地方都不愿意让我这个企业跟别的集团去集中纳税。因为一纳税就影响我当地的税收利益问题了,我觉得这个问题在发达国家也碰到了,他们就有一个很规范的税收分配。我不管你在哪儿集中,不管你谁是总部,集团算完之后你该给我的给我。他是算出来的,比如在美国的州里,你总部是在华盛顿州还是加州无所谓,你税该分给我多少就多少,跟你总部在华盛顿还是在纽约没关系,所以他这个制度是能够进一步的推动,让企业作大了以后能够发挥大的优势。但是我们现在这方面还做的不够,所以我们还可以做一点研究,来提一些政策建议,来推动这个事情。我觉得这个事情对于大的企业集团来说,这个作用是非常大的。
    我们现在虽然有500强什么的,但是只有像银行什么的它才集中纳税,像制造业都做不到的,都不允许的,所以我们这个还有很多的空间可以发展。因为你真的要让一个企业变成实力很强的,小的分散的是做不成这个样子的。我们汽车它产业链很长,配套的东西又很多,所以它应该鼓励形成几个大型的集团,我觉得这一点从纳税上来说是很重要的因素,我们可以做工作,这是第三个。
    第四个问题,刚才大家讲到地方所谓的保护,补贴的钱中央补多少,地方补多少,有的地方不愿意补等等这些情况。我觉得这是一个现实,你不要责怪说我这车卖给你这儿你不补贴啊。为什么呢?我们现在收税是从生产批发环节上收税的,补贴是销售来补贴,等于生产车的地方把税收了,等到补贴的时候让你销售的地方去拿钱,这种办法实际上是不合理的,这种不合理跟我们现在的税收制度有关系。关于税制改革,中央已经有一句话,要调整消费税的征收环节,而且营业税改增值税,总理报告说5月1日就要搞了,营改增以后地方政府税收会减少。但是政治局决定营改增以后仍然维持中央地方各50%的收入格局不能变。你营改增地方收入减少了,就得把钱给地方政府,维持五五分成。
    这五五分成有两种办法,一种就是把增值税比例给地方分多一点,还有一种办法很多人把消费税、车购税重新在生产批发环节转移到零售环节,这样这个税就给地方。这个办法从税制上来说,消费税就应该在零售环节。1994年为什么没有定零售环节呢?因为那时候税务总局征收能力不够,纳税人太多,生产环节就那几个厂一收就可以了。但是现在信息化的程度、社会监管程度已经很强了。尤其是车,让地方收绝对不会有征管的漏洞,因为车要上牌子,有上牌子的管理你那个税就跑不了。就跟现在说的买房子、卖房子,要交契税。这几年增加的可快了,为什么快?就因为房产证有一条规定,你不交契税没有证明,不办房产证。如果以后零售环节你不交这个凭证,我不给你办车牌子,所以征收的管理是不会有漏洞的。
    这么一调整会出现一个利益的变化,就是哪个地方卖车多,哪个地方收入就会多一点,这样的话地方政府就愿意多卖车。现在你卖车得让别人收入多,你还要损失,还要补贴,所以这个和生产批发方面的缺点是有关系的。
    所以国务院决定已经有了,要调整消费税的征收,其中一条是调整征收环节。我想如果我们能推动,先把车的问题解决了,这对于整个刚才说的消除地方保护就会起到很大的作用,哪个地方卖车卖的多,哪个地方就容易有利益。哪个地方卖的少,你的利益就少,这有一个鼓励的办法,现在正好相反,所以我觉得这是一个问题。
    还有最后一个问题,就是关于补贴来源。我觉得现代补贴靠财政补贴这个办法是不能长期持续的,我们无论理论上还是实践上,都应该说电动汽车减少排放,它是应该有所谓外部效应体现的,把价格体现出来。体现在哪儿呢?就跟刚才万部长说的一样,还是应该从碳排放上解决。你排放了要交一笔所谓碳交易的费用,叫环保费或者叫什么,把这个钱给不排放的或者排放少的补贴。
  汽车油收的钱很多,养路费、燃油税都在里面,就要落实到电动汽车上,这就有很多分配的问题。如果我们确认汽车的排放,和你电动汽车减少了排放有外部效应,能够让它直接的联系起来,我觉得这样就等于我们看什么时间推动,政府从预算补贴的钱就不要补,用市场来解决这个钱。你排放的多有外部负效应,给社会增加污染了你就要付钱。我是电动汽车,我没有给社会排放,我带来的是正效应,我应该征迁,这是长远的办法。老靠预算拨钱,实事求是的说,我们财政现在非常的紧,你要老指这个,总是会有很多的问题。如果我们建立一个制度,用排放和不排放,让排放的补不排放,这样的话跟预算就离的远一点,反而能长期的有效。

首页-网站介绍-入网须知-广告服务-联系我们

中国汽车工业协会版权所有备案号:京ICP备05030302 京公网安备110102003240

地址:北京市西城区三里河路46号邮编:100823E-mail:caam@caam.org.cn

电话:010-68594865/5020/5588传真:010-68595243

技术支持:易车网